раздел
"Статьи отечественных экономистов" >>
"Анализ процессов приватизации государственной собственности в РФ за период 1993-2003 годы" - Счетная палата
(экспертно-аналитическое мероприятие)
3.5. Состояние российской экономики в 2003 г.
Анализ количественных и качественных показателей результатов
приватизации за период 1993-2003 гг. позволяет сделать вывод о том, что к 2003 г. был фактически
завершен основной этап реформ, направленных на изменение экономического базиса
страны. Совершился переход от экономики с доминирующей государственной
собственностью к экономике, построенной на преобладании собственности частной.
Поэтому выбор 2003 года в качестве года, экономические показатели которого
характеризуют постприватизационное состояние России, является обоснованным и
закономерным.
Отличительной особенностью
социально-экономического развития страны в 2003 году являлось преодоление
тенденции замедления темпов экономического роста, наметившейся в конце 2001
года и продолжившейся в 2002 году. При этом
не раз менялись факторы, определяющие динамику развития. На первом этапе это,
безусловно, были девальвация рубля и повышение цен на товары сырьевого
экспорта, на их фоне активно прошел процесс импортозамещения, стал расти
российский экспорт.
Макроэкономические условия в 2003 году характеризовались
ускорением динамики основных показателей развития экономики Российской
Федерации, укреплением национальной валюты, ростом золотовалютных резервов
страны. Темп роста реального объема ВВП в 2003 году по сравнению с 2002
годом составил 107,3%, тогда как в 2002 году по сравнению с 2001 годом он
составлял 104,7%, промышленной продукции – соответственно 107,0% и 103,7%,
инвестиций в основной капитал – 112,5% и 102,6%, объема платных услуг населению
– 105,1% и 103,7%.
В
современном экономическом развитии страны можно выделить три тенденции, на
формирование которых влияли в том числе и процессы приватизации.
Первая – это усиление экспортно-сырьевой
зависимости экономического роста. Эта тенденция возникла в конце 2001 года,
когда в экономике ослаб импульс эффекта девальвации рубля и исчерпались резервы
экстенсивного расширения выпуска продукции за счет незагруженных
производственных мощностей и имеющихся на предприятиях избытков рабочей силы. О
смене характера развития свидетельствует тот факт, что начиная с 2002 года рост
ВВП стал более чем в полтора раза отставать от увеличения физического объема
сырьевого экспорта, а рост импорта готовых товаров – почти в 2 раза обгонять
расширение внутреннего потребительского и инвестиционного спроса. В
2003 году за счет благоприятной конъюнктуры цен и расширения объема
экспорта во всех отраслях прирост ВВП составил 5,2%, то есть почти ¾ от
его общего прироста.
Вторая – это формирование конкурентоспособных
производств, успешно противостоящих импорту и наращивающих выпуск. В 2003 году
за счет увеличения конкурентоспособности и других внутренних факторов было
получено около 2 процентных пунктов прироста ВВП. Лидерами здесь безусловно
являются промышленные производства, ориентированные на потребительский рынок.
В пищевой промышленности за последние пять-шесть лет обновлено около 1/3
производственных мощностей (с учетом их полной загрузки), то есть практически
создана новая отрасль. В 2003 году в условиях укрепления рубля российским
производителям продовольственных товаров удалось не только нарастить
производство на 5,1%, но и потеснить импорт. Укрепление рубля стимулировало
развитие сборочных производств на основе импортных комплектующих с
использованием лицензий иностранных фирм. Быстрый рост издержек производства в
долларовом выражении (включая заработную плату и цены на энергоносители)
частично компенсируется повышением производительности труда. В результате
совокупные показатели конкурентоспособности остаются на приемлемом уровне, хотя
отдельные отрасли уже вступают в жесткую конкурентную борьбу на мировых и
внутренних рынках.
Третья тенденция – это ухудшение параметров социальной
среды, несмотря на рост реальных доходов. Прежде всего это выражается в
неудовлетворительном качестве и недостаточной доступности большинства значимых
социальных услуг.
Для обеспечения
социально приемлемых темпов роста уровень конкурентоспособности российской
экономики должен быть резко повышен. Вклад факторов конкурентоспособности в
экономический рост должен быть увеличен с 2 процентных пунктов прироста ВВП до
4-6 пунктов.
Как показывает анализ,
из-за вероятного ухудшения конъюнктуры мировых рынков сырья вклад внешнего
фактора в ежегодный прирост ВВП существенно уменьшится. Если в 2003 году он
составил 5,2 процентных пункта, то в перспективе влияние этого фактора снизится
в лучшем случае до одного процентного пункта, в худшем – станет отрицательным.
Это означает, что стимулирование экономического роста невозможно без повышения
конкурентоспособности российских компаний и экономики в целом.
В целом в 2003
г. наблюдались достаточно высокие темпы роста
экономических показателей. Этому
способствовал целый ряд объективных обстоятельств.
1. Рост производства в экспортно-ориентированных отраслях
промышленности, производящих углеводородное сырье и продукцию металлургического
комплекса, а также в ряде отраслей, ориентированных на внутренний рынок,
главным образом производящих инвестиционные товары. В 2003 году по сравнению с
2002 годом наиболее высокие темпы роста объемов производства достигнуты в
нефтедобывающей промышленности (111,2%), газовой (105,2%), угольной (108,2%),
черной металлургии (108,9%), цветной металлургии (106,2%), в машиностроении и
металлообработке (109,4%), промышленности строительных материалов (106,4%),
стекольной и фарфорофаянсовой промышленности (106,5%).
2. Наличие
более благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры для основных товаров
российского экспорта по сравнению с 2002 годом.
В 2003 году экспорт товаров составил
135,4 млрд долл. США и увеличился по сравнению с 2002 годом на 26,2%.
Мировая цена на нефть марки «Urals» в среднем за 2003 год составила
27,2 долл. США за баррель и по сравнению с соответствующим
показателем 2002 года (23,7 долл. США за баррель) увеличилась на 14,8%.
Средняя экспортная цена на газ природный в 2003 году
составила 105,8 долл. США за 1000 куб. м и по сравнению с
соответствующим показателем в 2002 году (90,0 долл. США за 1000 куб. м)
увеличилась на 17,6%.
3. Произошло повышение инвестиционной активности в стране. Так,
в 2003 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников
финансирования составил 2186,2 млрд рублей и увеличился по сравнению с 2002
годом на 12,5%, объем иностранных инвестиций в экономику страны составил 29,7
млрд долл. США, то есть был в 1,5 раза
больше, чем в 2002 году.
4. Важную роль сыграли и меры, принимаемые Президентом
Российской Федерации и Правительством Российской Федерации по обеспечению
внешней и внутренней политической, социальной и экономической стабильности.
Экономическому оживлению в 2000–2003 годах способствовала
также сохранявшаяся финансовая стабильность,обеспечивавшаяся достижением двойного профицита как по бюджету
расширенного правительства, так и по счету текущих операций платежного баланса.
Снизились темпы инфляции, хотя рост потребительских цен в эти годы несколько
превышал первоначальные прогнозы (за исключением 2003 года). Увеличилась
степень монетизации экономики, устойчивой и предсказуемой оставалась ситуация
на валютном рынке. В соответствии с принятым графиком обслуживался
государственный долг при высокой долговой нагрузке и весьма ограниченных новых
заимствованиях. С начала 2000 года золотовалютные резервы Банка России возросли
примерно на 70 млрд долл. США и достигли по состоянию на начало января 2004 года 82,7 млрд долл. США.
В структуре производства ВВП за последние годы произошли
существенные сдвиги в сторону снижения доли товаров и повышения доли услуг,
особенно рыночных. Если в 1999 году на долю товаров, по данным
Минэкономразвития России, приходилось 40,5% от ВВП в текущих ценах, а доля
услуг составляла 49,2% от ВВП, то в 2003 году на долю товаров, по оценке,
пришлось 35,8% от ВВП, а доля услуг возросла до 52,6% от ВВП.
Основной рост ВВП по счету использования происходил в целом
за период 2000–2003 гг. за счет увеличения инвестиций в основной капитал,
экспорта, потребления домашних хозяйств при темпах физических объемов импорта,
опережавших темпы роста физических объемов экспорта (рис. 15).
В структуре промышленного производства помимо
отраслей-экспортеров – топливной промышленности и цветной металлургии
достаточно высокие темпы роста в последние годы отмечены в пищевой
промышленности, опирающейся на расширение потребительского спроса, и секторах,
связанных с инвестиционным спросом (промышленности строительных материалов и
особенно машиностроения, где среднегодовые темпы прироста превысили 9%). Вместе
с тем доля топливно-энергетического комплекса и металлургии в объеме
промышленного производства за последние 4 года увеличилась почти на 3
процентных пункта (по оценке, до 48,3%).
Основными факторами, определившими рост инвестиций в
2002-2003 годах, являлись прежде всего высокие мировые цены на
энергоресурсы, обеспечившие усиление инвестиционной активности в
топливно-энергетических отраслях; падение доходности по рублевым финансовым
инструментам, что стимулировало частных инвесторов вкладывать средства в
реальный сектор экономики; улучшение финансового состояния предприятий; общая
экономическая стабильность в стране.
В структуре инвестиций в основной капитал за 2000–2003 годы
произошли существенные изменения. Увеличилась доля инвестиций в топливно –
энергетический комплекс с 20,3% от общего объема инвестиций в январе – сентябре
1999 года до 27,0% в январе – сентябре 2003 года, в том числе в топливной
промышленности – с 15% до 21,9%. Уменьшилась доля инвестиций на транспорте – с
20,1% до 17,7% и жилищно-коммунальном хозяйстве – с 18,0% до 14,6%. В целом
доля инвестиций в топливно-энергетическом комплексе и на транспорте за эти годы
увеличилась и составляет в настоящее время около 45%.
Доля инвестиций в основной капитал в обрабатывающих отраслях
промышленности в целом за 2000–2003 годы снизилась. Так, в машиностроении и
металлообработке она уменьшилась с 3,9% в январе-сентябре 1999 года до 3,2% в
январе-сентябре 2003 года, в пищевой промышленности – с 6,4% до 4,1%, в
химической и нефтехимической
промышленности – с 1,9% до 1,7%. Вместе с тем в 2003 году темпы роста
инвестиций в обрабатывающих отраслях ускорились и опережали общий темп
инвестиций в основной капитал. В пищевой промышленности инвестиции в основной
капитал увеличились в январе-сентябре 2003 года к соответствующему периоду
предыдущего года на 33,5%, в машиностроении и металлообработке – на 21,2% при
темпе роста инвестиций в целом по экономике на 15,8 процента.
Снижения уровня инфляции в 2000–2003 годах удалось
достигнуть благодаря проведению бюджетной политики, соответствующей
адаптационным возможностям развития экономики (государственные бюджеты в
2000–2003 годов были исполнены с профицитом), повышению степени монетизации
экономики и снижению инфляционных ожиданий. Существенное воздействие оказало
также проведение сбалансированной тарифной политики в сфере естественных
монополий, совершенствование процесса регулирования цен.
Тем не менее динамика промышленного производства в 1999–2003
годах свидетельствует о неравномерности и разнонаправленности тенденций
развития отраслей промышленности. Ряд отраслей, выйдя по темпам роста в лидеры
в первые годы посткризисного периода (химическая
и нефтехимическая промышленность, машиностроение и металлообработка, лесная,
деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, легкая
промышленность), уступили впоследствии свои позиции (в частности, отраслям
топливной и пищевой промышленности).
Основной вклад в прирост промышленного производства в 2003
году внесли экспортноориентированные отрасли, доля которых уменьшилась с 65,8%
в 2002 году до 53,5%, при росте доли конечных отраслей до 43,4%.
Вместе с тем в 2003 году в отдельных отраслях
промышленности, ориентированных на внутренний спрос, продолжилось падение
темпов производства, что связано с низкой конкурентоспособностью отечественной
продукции по сравнению с импортной. Так,
в 2003 году по сравнению с 2002 годом отмечалось падение темпов
производства в легкой промышленности на 2,3% (97,7%), в микробиологической
промышленности – на 18% (82,0%), мукомольно-крупяной и комбикормовой – на 1,5%
(98,5%), полиграфической – на 2,5% (97,5%).
Проблемами развития промышленного производства в 2003 году
по-прежнему оставались низкая конкурентоспособность и инновационная
восприимчивость продукции; существенный износ основных фондов; сохраняющийся
дефицит инвестиций и собственных финансовых средств; недостаточный спрос
внутреннего рынка.
При этом в общем объеме реализации продукции промышленности
(с учетом расходов на транспортировку и торговой наценки) 25,1% занимал
экспорт.
За время, прошедшее после финансового кризиса 1998 г., характер и динамика
инфляции претерпели кардинальные изменения. Правительством Российской Федерации
были приняты меры к подавлению инфляционной волны, и темпы инфляции
вопреки ожиданиям и прогнозам снизились
с 8,5% в январе 1999 года до 1,3% в среднем за последние месяцы 2003 года.
Таким образом, экономический рост в постприватизационный
период не был равномерным, соотношение факторов, его обеспечивавших, изменялось
в течение времени, и переход от сырьевой к технологической, конкурентоспособной
модели развития российской экономики пока не состоялся.
Несмотря на позитивные тенденции, сложившиеся в 2000-2003
годах, в российской экономике продолжает действовать ряд серьезных ограничений,
сдерживающих потенциал экономического роста.
Среди них – сохранение и даже углубление сырьевой структуры
экономики, не отвечающей задачам построения технологической модели
экономического развития, низкая эффективность системы государственного
управления, относительная закрытость и изолированность экономики по отношению к
внешнему миру, недостаточная развитость рыночных институтов и инфраструктуры,
задающая высокий уровень транзакционных и производственных издержек в
экономике, низкий уровень инвестиций, неэффективная система предоставления
социальных услуг, формирующих низкое качество человеческого капитала, в первую
очередь образования и здравоохранения.
* * *
2003 год фактически стал началом нового этапа российской
приватизации. Этот этап связан с совершенствованием правовых основ и
процедурных механизмов распоряжения и
управления государственным имуществом. Наведение порядка в указанной сфере
должно стать предпосылкой для превращения приватизации из способа пополнения
бюджета в инструмент модернизации экономики.
Как известно, российская приватизация существенно отличалась
от классических форм «перевернутой логикой» своих этапов и мероприятий.
Зарубежная практика свидетельствует, что массовой распродаже
государственной собственности должны предшествовать этапы, связанные с
реструктуризацией предприятий и отраслей, повышением прозрачности их
финансово-хозяйственной деятельности и т.п. В России же сначала произошел
массовый переход государственных активов в частные руки, а затем –
реструктуризация. Это существенно замедлило процесс формирования эффективных
собственников и ограничило возможности привлечения инвестиций.
