3.3.6. Приватизация предприятий сельского хозяйства и земель лесного фонда

Аграрная реформа была направлена на комплексное переустройство сельскохозяйственного производства на основе многообразия форм хозяйствования и различных форм собственности на землю и другие средства производства, создание конкурентной среды в агропромышленном комплексе, развитие аграрного рынка.

Существенное влияние на процесс приватизации в сельском хозяйстве оказали установленные законодательством сжатые сроки ее проведения в целях быстрой смены собственника земли. Законом РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе» был установлен двухлетний срок на переоформление земельных участков из государственной в частную собственность (статья 7), который истекал в 1992 году[1]. В указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, принятых в  1991 году, срок приватизации земли также ограничивался 1992 годом, однако указанный срок не был выдержан, процесс приватизации земли продолжался и в последующие годы.

В процессе приватизации и реорганизации сельскохозяйственных предприятий  по состоянию на 1 января 1993 г. было перерегистрировано 19719 колхозов и совхозов (77% от их общего количества), из них 5990 сохранили свой статус, 8551 преобразован в товарищества с ограниченной ответственностью и смешанные товарищества, 1662 – в сельскохозяйственные кооперативы, 748 – в ассоциации крестьянских хозяйств, 328 – в акционерные общества открытого типа (рис. 10).

Рис. 10. Динамика приватизации в сельском хозяйстве в 1993 г.

Доля сельскохозяйственных производственных кооперативов на начало 2004 года составила около 50% от общего числа сельхозпредприятий. Организационно-правовую форму в виде обществ (товариществ) с ограниченной ответственностью имеют более   15% сельскохозяйственных предприятий. Около 11% сельскохозяйственных предприятий имеют организационно-правовую форму закрытых акционерных обществ. Отраслевые ассоциации (союзы) сельскохозяйственных товаропроизводителей созданы и функционируют в 53 регионах страны (общая структура сельхозпредприятий на начало 2004 г. показана на рис.11).

Ухудшилось финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий. Кредиторская задолженность в расчете на 1 рубль выручки от реализации всей продукции в 2002 году составила 1,06 рубля против 0,46 рубля в 1992 году. Уровень рентабельности по всей деятельности сельскохозяйственных предприятий в 2002 году составил 0,7 против 43 в 1992 году.

К началу 2003 года в пользовании сельскохозяйственных предприятий, организаций, а также граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, находилось 194,6 млн га сельскохозяйственных угодий. Сокращение их площадей за десять лет составило 16 млн га, или  7,6% от площади всех сельхозугодий.

За последние десять лет производство валовой продукции сельского хозяйства  в целом (в сопоставимой оценке к 1992 году) снизилось на 19,6%, площади под зерновыми культурами сократились с 61,9 до 47,5 млн га, или на 23%. Из оборота выбыло 1,1 млн га мелиорированных угодий.

Среди основных недостатков механизма приватизации имущества сельхозпредприятий  можно выделить следующие. Собственники имущественных паев, ставшие впоследствии акционерами (дольщиками, пайщиками) сельхозпредприятий, фак­тически не имели никаких экономических выгод от собственности. Ввиду убыточности большинства сельхозпредприятий дивиденды по акциям и другим вкладам в уставные капиталы не выплачивались. Соответственно обретение собственности не стало дополнительны­ми стимулом к труду и дальнейшим накоплениям.

Собственники имущественных паев, пожелавшие получить имущество в счет пая, либо ничего не получали, либо получали что-то после длительных судебных мытарств. Судебные процессы стали одной из причин негативного восприятия многими руководителями хозяйств процесса приватизации.

Следует отметить, что для сделок с землей в субъектах Российской Федерации были характерны: ее недооценка, отсутствие индивидуального подхода к такого рода сделкам, непроведение кадастровой оценки земли.

 Так, в течение 2002 года в Тверской области было продано 402 земельных участка общей площадью 1587000 кв. м на сумму 12479,0 тыс. руб. (в среднем по цене 7,8 руб. за 1 кв. м), в Рязанской области в 2003 году было продано 32 земельных участка, на которых расположены ранее приватизированные объекты государственного недвижимого имущества общей площадью 1098438,19 кв. м на сумму 7439,1 тыс. руб. (в среднем по цене 6,7 руб. за 1 кв. м). По мнению экспертов из субъектов Российской Федерации, которые представили свою информацию для данного экспертно-аналитического мероприятия,  если такая тенденция при оценке земли сохранится в ближайшие годы, региональные и местные бюджеты существенных доходов от сделок с землей не получат.

Как показывает анализ результатов контрольных мероприятий Счетной палаты, разгосударствление сельского хозяйства   привело к ликвидации крупных операторов с государственным участием, работающих на внутреннем рынке сельхозпродукции. Их отсутствие не позволяет  отечественным производителям конкурировать на равных с иностранными производителями сельскохозяйственных товаров.

Средства, выделяемые из федерального бюджета на закупку продовольствия, попадают в основном в руки многочисленных посредников. Поэтому непосредственные сельхозтоваропроизводители государственной поддержки не ощущают, вся прибыль достается посредникам. Этот вопрос связан с продовольственной безопасностью государства и особенно обострится накануне вхождения России в ВТО.

Особое внимание при проведении дальнейшей приватизации в еще не приватизированных областях экономики следует обратить на приватизацию земель лесного фонда.

В настоящее время все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные и нелесные земли), образуют лесной фонд Российской Федерации, общая площадь которого составляет 1 114 млн гектаров, или 69% территории России.

Покрытая лесом площадь составляет 771 млн гектаров, общий запас древесины в лесах – 81,5 млрд куб. м, в том числе спелых и перестойных насаждений – 43,9 млрд куб. м, из них хвойных – 34,5 млрд куб. м.

В соответствии с действующим Лесным кодексом Российской Федерации лесной фонд Российской Федерации находится в федеральной собственности[2].

Лесной кодекс Российской Федерации не допускает оборота лесного фонда, купли-продажи, залога и совершения других сделок, которые могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда. Заготовленные лесоматериалы являются объектом гражданского оборота, отношения участников которого регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации.

Правом владения, пользования и распоряжения лесным фондом до 2004 года были наделены Минприроды России (96,3% от земель лесного фонда), Минсельхоз России (3,7%), Министерство образования Российской Федерации (менее 1%).

В настоящее время основным видом приобретения права лесопользования является аренда участков лесного фонда, которая действует на площади 90 млн га.

Учитывая отечественный опыт управления лесами, накопленный не только в Российской Федерации, Советском Союзе, но и в Российской империи, в качестве хорошо проверенного примера ведения высокодоходного лесного хозяйства в лесах, находящихся в государственной собственности, было бы целесообразно сохранить и развивать принцип федеральной государственной собственности на леса и лесные земли, как сложнейшей экологической системы страны, а также традиционную культуру в области прав и обязанностей собственника лесов.