---

---

раздел "Статьи отечественных экономистов" >> "Анализ процессов приватизации государственной собственности в РФ за период 1993-2003 годы" - Счетная палата (экспертно-аналитическое мероприятие)

3. Основные экономические итоги приватизации в 1993-2003 гг.

3.1. Состояние российской экономики в начале 1990-х годов

Развитие экономики России в рассматриваемый период проходило в условиях кардинальных структурных изменений всей системы государственного, экономического и политического устройства. К началу 90-х годов состояние российской экономики характеризовалось нарастанием глубоких кризисных явлений, имеющих системный характер. Поражение в «гонке вооружений», резкое падение мировых цен на нефть привели к формированию устойчивого негативного тренда в экономическом развитии.

На конец 1991 года пришлась самая тяжелая фаза экономического кризиса, которая предопределила резкую дестабилизацию социально-экономической ситуации в стране и дальнейшее устойчивое и интенсивное снижение темпов экономического развития. Наиболее характерными чертами этого периода являлись резкий спад производства во всех отраслях промышленности  и существенное усиление инфляционных процессов.

Практически полный развал финансовой системы, выразившийся, в частности, в том, что большая часть расходов союзного бюджета покрывалась за счет эмиссии, привел к фактической натурализации хозяйственных связей и нарастанию экономического обособления союзных республик и регионов. Рыночный курс рубля[1], составлявший в начале 1991 г. 35-40 рублей за доллар, к концу года упал в 3-5 раз (до 110-120 рублей за доллар по наличным операциям и до 180 рублей – по безналичным).

Среди основных причин, предопределивших кризисное состояние экономики данного периода, можно выделить:

-         глубокий кризис финансовой системы страны, характеризующийся временным сокращением возможностей государства  в сфере проведения финансовой, денежно-кредитной и ценовой политики, рост дефицита бюджета и государственного долга, высокие темпы инфляции.

-         разрушение единого экономического и финансового пространства, разрыв хозяйственно-экономических и технологических связей между отраслями, предприятиями и регионами,  экономическое обособление союзных республик и распад СССР;

-         сокращение объемов и изменение структуры внешнетор­гового оборота, снижение экспортных возможностей, свободных валютных средств,  рост  государственного внешнего долга и расходов по его обслуживанию;

-         сокращение объемов производства в добывающих отраслях промышленности, а также сельскохозяйственного производства, не компенсированное улучшением использования сырья, топлива и материалов;

-         катастрофическое снижение инвестиционной активности во всех сферах экономики при резком сокращении финансовых возможностей инвесторов;

-         неконтролируемый рост цен.

В 1991 году реальный объем валового внутреннего продукта по отношению к предыдущему году снизился на 5%, в 1992 году на 19-20%, в 1993 году на  12%. Объем валового внутреннего продукта в 1996 году составил 2256 трлн рублей и в реальном выражении снизился на 6% по сравнению с 1995 годом. Всего к 1996 году валовой внутренний продукт сократился на 38% по отношению к 1991 году. Динамика снижения объемов валового внутреннего продукта Российской Федерации в начале 90-х годов отражена на рис.2.

За этот период происходило опережающее снижение темпов и доли валового накопления по сравнению с совокупными расходами на конечное потребление. В структуре производства валового внутреннего продукта за все это время сохранялась тенденция роста доли услуг при устойчивом снижении производства товаров.

 

Спад производства в начале 90-х годов носил общий характер. Им были охвачены все отрасли экономики, в том числе отрасли, непосредственно работающие на потребительский рынок.

Индекс производства промышленной продукции в 1991 году снизился на 8%, индекс производства продукции сельского хозяйства – на 4,5%, инвестиции в основной капитал – на 15 %, инфляция выросла в 2,6 раза.

Весьма существенным было падение производства отраслей, выпускающих конечную продукцию. По машиностроительному комплексу объем продукции сократился на 57,4% (рис 3.), в легкой промышленности – на 84,1%, пищевой промышленности – на 44%.

В 1992 году падение промышленного производства составило 18.8% к 1991 году. Объем производства продовольственных товаров сократился на 18%, товаров народного потребления – на 15%. Валовая продукция сельского хозяйства сократилась на 8%. В 1992 году наблюдались значительное опережение роста розничных цен по сравнению с доходами населения, падение уровня жизни большинства населения, развитие бартера и натуральной оплаты труда.

Тенденция спада промышленного производства сохранилась и к 1996 году, однако она имела разные масштабы своего проявления  в различных отраслях экономики (табл. 1).

Общий выпуск промышленной продукции по отношению к 1995 году сократился на 5,5%. На 4,3% сократилось производство промежуточных товаров, на 14,5% снизилось производство средств производства, на 6,6% – потребительских товаров. Сокращение внутреннего спроса и снижение эффективности экспорта продукции стало причиной возобновления спада в отраслях металлургии и химической промышленности. Наибольшее падение производства среди основных отраслей промышленности имело место в легкой промышленности.

Дальнейший спад проходил также в пищевой промышленности и в сельском хозяйстве. Производство сельскохозяйственной продукции сократилось на 7%, производство пищевой продукции – на 9%. В то же время в этот период  наименьшее падение производства имело место в топливно-энергетическом комплексе и по ряду позиций в металлургии, что привело к росту их удельного веса в структуре промышленности. К этому периоду в основном уже завершилось создание системы государственного регулирования недропользования, ориентированной на рыночные экономические отношения.

 

Таблица 1

 

Динамика физического объема промышленного производства в 1990-1996 гг.

(в % к предыдущему году)

 

 

Источник:

Российский статистический ежегодник. 1997: Стат.сб. / Госкомстат России. – М., 1997.

 

В 1991 году сократилось производство продукции топливной промышленности. Если в 1990 г. в целом по основным видам топлива добыча снизилась на 2% по сравнению с предыдущим годом, то в 1991 г. производство всех видов топлива в условном исчислении составило лишь 94% от уровня 1990 года.

Спад производства в топливно-сырьевых отраслях усиливал ресурсную несбалансированность народного хозяйства и приводил к деградации отраслей обрабатывающей промышленности и усилению сырьевой направленности производства и экспорта: доля обрабатывающих отраслей (машиностроения, легкой и пищевой промышленности) в стоимости промышленной продукции упала с 55% в 1991 году до 30% в 1996 году (в ценах 1990 г. – до 45%), тогда как вес топливно-энергетического комплекса (ТЭК) увеличился с 10% до 36% (в сопоставимых ценах – до 22% при 14 % в 1999 году).

За пять лет энергоемкость промышленного производства выросла более чем на 40%, существенно усилена роль импорта, доля которого в розничном товарообороте достигла в 1996 году 52% при 14 % в 1991 году. К 1996 году уровень производства в топливной промышленности достиг 64,8% от уровня 1989 г., а в электроэнергетике – 80,7%, что в основном было обусловлено сохранением относительно высокого внутреннего спроса и высокими экспортными возможностями нефтяной и газовой отраслей.

В 1996 году темпы спада производства в топливно-энергетическом комплексе были наименьшими по сравнению с другими отраслями промышленности. Суммарное производство ТЭК по сравнению с 1995 годом сократилось на 2,1%. При этом в электроэнергетике производство снизилось на 1,6%, в нефтедобывающей промышленности – на 2%, в угольной – на 6%.

Среди причин спада промышленного производства в начале 90-х годов можно указать следующие: полная или частичная остановка значительной части предприятий (начиная с четвертого квартала 1993 года) из-за отсутствия финансов для пополнения запасов материальных оборотных средств (сырья, материалов, комплектующих изделий); инвестиционный кризис; сближение внутренних и мировых цен на большинство видов российской продукции перерабатывающего комплекса при низкой конкурентоспособности отечественной продукции по сравнению с импортной, что привело к сокращению внутреннего спроса, снижению эффективности экспорта и притоку в страну более дешевой импортной продукции. Кроме того, на состояние дел негативно влияли структурные особенности российской экономики, прежде всего наличие в ней обширного неэффективного сектора, гипертрофированное развитие военно-промышленного комплекса, общая технологическая отсталость.

Как уже отмечалось, в рассматриваемый период происходило резкое свертывание инвестиционной деятельности. Объем капитальных вложений в 1992 году сократился в сопоставимых ценах на 45%. В такой же мере снизились капитальные вложения, осуществляемые силами предприятий.

Производственные капиталовложения уменьшились наполовину, а капиталовложения в отрасли агропромышленного комплекса – более чем на 60%. Снижение инвестиций в основной капитал в 1996 году достигло 29,7% от уровня 1991 года.

Падение объема инвестиций было обусловлено, во-первых,  резким сокращением объема централизованных капитальных вложений, финансируемых за счет средств бюджета (если в 1993 году в общем объеме инвестиций в основной капитал бюджетные средства из бюджетов всех уровней бюджетной системы составляли 34,3%, то в 1996 году они составляли 20,1%). Во-вторых, наблюдалась постоянная нехватка собственных финансовых ресурсов предприятий в результате падения рентабельности производимой продукции и обесценения основного капитала; при этом в структуре затрат на промышленную продукцию, особенно в 1992-1993 годах, значительно снизилась доля амортизационных отчислений (с 12,1% в 1990 г. до 2,6% в 1992 г. и до 0,9% в 1993 г.), которые, как правило, использовались не по их прямому назначению (на модернизацию производства), а на приобретение материальных оборотных средств.

Общий спад производства во всех отраслях экономики затронул и внешнеторговую деятельность России. Экспорт и импорт систематически сокращались с начала 1991 года, что все более разрушительно действовало на экономику. Был разрушен механизм централизации валютных поступлений, который позволял в определенной мере выполнять обязательства по внешнему долгу и поддерживать доверие иностранных кредиторов. Спад внешней торговли в 1992 г. оказался более глубоким, чем спад общего объема промышленного производства. Так, например, внешнеторговый оборот сократился по сравнению с 1991 г. на 23%, экспорт – на 25% и импорт – на 21%.

 Кризисные тенденции в сфере внешнеторговых отношений России стали следствием целого ряда негативных факторов. Это снижение экспортных возможностей из-за углубившегося спада промышленного производства, в том числе в отраслях топливно-энергетического комплекса, определяющих объемы экспорта топливно-энергетических ресурсов – основной статьи российского вывоза и главного источника валютных поступлений; кризис кредитно-денежной системы, нарастание инфляционных процессов, приводящих к резкому падению курса рубля, удорожанию импорта и стимулированию демпингового экспорта, т.е. к сокращению валютной эффективности внешней торговли; необходимость обслуживания растущих текущих кредитов и внешнего долга бывшего СССР при недостаточном объеме и слабом пополнении валютного резерва; определенные просчеты в таможенном и валютном регулировании.

За 1992-1996 годы внешнеторговый оборот России составил 618,0 млрд долларов США, в том числе экспорт – 350,4 млрд долларов США, импорт – 267,6 млрд долларов США. Сальдо внешней торговли страны на протяжении всего периода было положительным, за этот период ее суммарный объем составил 82,8 млрд долларов США.

В структуре импорта преобладали машины, оборудование и транспортные средства, а также товары потребительского спроса, на которые приходилось 60-70 % от общего импорта страны.

В структуре экспорта Российской Федерации ведущее место занимали товары топливно-энергетического и металлургического комплексов, на их долю приходилось около 70 % всего экспорта страны. При этом экспорт металла, химического и лесного сырья все больше приобретал вынужденный характер, поскольку на внутреннем рынке отсутствовал платежеспособный спрос (неплатежи покупателей), а также в связи с тем, что экспорт становился основным каналом встречного импорта оборудования и сырья.

В результате либерализации цен резко возросла стоимость большинства видов продукции потребительского и производственно-технического назначения. Так, например, индекс потребительских цен в 1992 г. вырос в 26,1 раза по сравнению с 1991 г. В целом  за период 1992 – 1996 гг. индекс потребительских цен вырос в 2177 раз, а  индекс цен производителей промышленной продукции  – в 3865,8 раза. При этом рост цен в отраслях, производящих сырье и материалы, значительно опережал рост цен в отраслях, производящих конечную продукцию.

Либерализация внешнеэкономической деятельности, предусматривавшая, в частности, отказ государства от монополии на внешнюю торговлю, введение внутренней конвертируемости рубля и свободный его обмен на иностранную валюту по рыночному курсу, привела в 1992-1996 гг. к серьезному ослаблению национальной денежной единицы.

В условиях слабой конкурентоспособности большинства отраслей обрабатывающей промышленности и сокращения валютных резервов курс рубля относительно доллара США упал за период 1992-1996 годы в 44,38 раза. Столь значительное падение курса рубля к доллару США во многом объяснялось тем, что в условиях высокой инфляции спрос на иностранную валюту не только определялся потребностями импорта, но и являлся средством накопления и страхования капиталов от обесценения. Покупка валюты населением стала основным средством сбережения денег. Если в 1992 году покупка валюты населением в общем объеме его денежных доходов составляла лишь 0,6 %, то в 1996 году она занимала уже 18,7 процентов.

Начиная с 1994 года резко возросла доля убыточных предприятий и организаций. Если в 1992 году она составляла 15,3%, в 1994 году – 32,5%, то к 1996 году увеличилась до 50,6%, при этом увеличение числа убыточных предприятий происходило по всем отраслям экономики. Так же резко снижалась рентабельность производства продукции. Если в 1992 году она составляла 29,3%, в 1994 году – 14,5%, то в 1996 году ее уровень упал до 4,8%. Платежеспособность предприятий (отношение ликвидных ресурсов к обязательствам) упала в 1992-1996 годах с 41% до 7%.

Трансформационный кризис, переживаемый российской экономикой в 1992 – 1996 годах, был усилен в результате сжатия платежеспособного спроса и предложения кредитных ресурсов. Так, при росте цен в 2177 раз за 1992-1996 годы денежная эмиссия за этот период выросла только в 331,3 раза. Скорость обращения различных ком­понентов денежной массы выросла в 6-7 раз. При этом отношение показателя объема денежной массы М 2 к годовому объему ВВП в 1995-1996 годах составило лишь 10-12%, тогда как в конце 1990-1991 годов оно составляло около 70-75%.

Образовавшийся денежный дефицит компенсировался преимущественно за счет сокращения производства и обра­зования сферы неденежных бартерных и квазиденежных расчетов. Доля бартера в продажах предприятий обрабатывающей промышленности подня­лась с менее чем 10% в 1992 г. до 17%– 22% в 1994-1995 годах и к середине 1996 года выш­ла на рекордный уровень в 38%. Существенным фактором, обусловившим резкое увеличение долговой нагрузки на платежные отношения в 1995-1996 годах, стало также установление высоких реальных процентных ста­вок, поскольку предприятия вынуждены были предпочитать дорогим банковским кредитам  кредиторскую и дебиторскую задолженность. В результате действия всех вышеперечисленных факторов сформировалась долговая экономика, основанная на коммерческом, а не банковском кредитовании.

Сложившаяся в 1992–1996 годах экономическая ситуация привела к росту задолженности по поступлению налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации. Несмотря на рост доходов бюджетов в абсолютном выражении, происходило их снижение относительно объема валового внутреннего продукта.

К 1995 году доходы консолидированного бюджета Российской Федерации составили 30,6 % к ВВП, а в 1996 году уже составляли  27,8 % от ВВП[2], доходы федерального бюджета составляли соответственно 16,2% и 14,0% от ВВП, совокупные доходы региональных бюджетов – 16,9% и 16,1%. Такая ситуация способствовала росту дефицита федерального бюджета и сделала необходимым обращение к масштабным заимствованиям на рынке государственных ценных бумаг. При этом расходы на обслуживание и погашение государственного долга стали составлять доминирующую долю расходов федерального бюджета. В этих условиях расширение государственных заимствований стало основным фактором, определяющим бюджетную политику, цель которой сводилась исключительно к поиску способов и средств рефинансирования и исполнения обязательств перед отечественными и зарубежными инвесторами, что увеличивало риск бюджетного кризиса при сохранении существующих тенденций.

Таким образом, в 1992–1996 годах в России сформировалась экономическая модель, в рамках которой развивались лишь отрасли, либо способные осуществлять конкурентоспособный экспорт (газ, нефть, нефтепродукты и часть продукции металлургии и химии), либо обладающие монопольными позициями (топливно-энергетический комплекс, пищевая промышленность, железнодорожный транспорт, металлургия), либо ориентированные на потребности первой необходимости (пищевая промышленность, газ, электроэнергия).

Изменение удельного веса основных отраслей в структуре промышленного производства в 1991-1996 гг. показано на рис.4.

Решение о начале приватизации в Российской Федерации было одним из вынужденных ответов на кризисное состояние экономики в начале 90-х годов и ключевым элементом экономической реформы. Однако, как уже неоднократно отмечалось, недостаточная подготовленность правовых и институциональных основ приватизации и трансформации отношений собственности в целом не позволила на том этапе добиться решения многих из поставленных стратегических задач (формирование эффективного собственника, развитие частной инициативы как одного из факторов преодоления кризиса в экономике, повышение эффективности деятельности предприятий и др.).