ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РАЙОНОВ

Глава 17 книги "Путь в XXI век (стратегические проблемы и перспективы российской экономики)», под ред. Д.С. Львова. М.: Экономика, 1999"

А.Г.Гранберг, акад. РАН; Б.М.Шульберг, д.э.н., проф.; А.А.Адамеску, д.э.н., проф.; В.В.Кистанов, д.э.н., проф.; Ю.С.Ковалев, к.э.н.; О.Н.Криворучков, к.т.н.; Г.П. Лузин, чл.-корр. РАН; П.А. Полышев, д.э.н., проф.; А.И.Татаркин, чл.-корр. РАН.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТРАТЕГИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ

В самом общем виде стратегия территориального развития заключается в максимальном использовании благоприятного и минимизации негативного воздействия территориальных факторов, природно-географических и социально-исторических условий регионов на социально-экономическое развитие России.

Можно выделить четыре уровня исследования и реализации территориальной стратегии:

* общегосударственный уровень - стратегия территориального развития России в целом;

* межрегиональный уровень - стратегия решения крупных межрегиональных проблем (Север, Большая Волга и т.п.);

* региональный уровень, относящийся к компактным экономическим районам (типа Центрально-Черноземного), отдельным регионам в рамках экономических районов (Север Западной Сибири, юг Дальневосточного экономического района) и субъектам Федерации;

* внутрирегиональный, в том числе муниципальный уровень.

На общероссийском уровне стратегия должна быть направлена, с одной стороны, на обеспечение оптимальной специализации регионов в интересах национальной экономики, а с другой - на сохранение экономической целостности страны, сглаживание противоречий между Центром и регионами и между группами регионов.

На межрегиональном уровне стратегия должна определить приоритетные проблемы территориального развития и возможные последствия для различных групп субъектов Федерации при различных вариантах решения межрегиональных проблем, а также наиболее целесообразные коллективные действия, способствующие либо снижению потерь в результате воздействия процессов природного характера (подъем уровня Каспийского моря), либо получению дополнительного эффекта.

На региональном уровне стратегия должна предусматривать стабилизацию социально-экономического положения и усиление комплексного развития хозяйства регионов на базе максимального использования имеющихся ресурсов и предпосылок, создания полюсов роста и формирования собственной дееспособной экономической базы.

На внутрирегиональном уровне новая стратегия связана с формированием финансово-экономической базы городов и муниципальных образований, достаточной для поддержания и развития социальной инфраструктуры и бюджетного обеспечения сферы обслуживания и неработающего населения.

Стратегия территориального развития в принципе должна быть долговременной (не менее 10 - 15 лет), так как региональные проблемы формируются в течение многих лет и решаются медленно, а многие территориальные факторы носят весьма устойчивый характер. Чем выше региональный уровень, тем целесообразнее разрабатывать стратегию территориального развития на более длительный период.

В прошлом стратегическая парадигма территориального развития Российского государства и СССР заключалась во взаимодействии двух макрогеографических частей страны: Запада и Востока. При этом главную задачу формулировали как экономическое освоение Востока при поддержке Запада, или сдвиг производительных сил на Восток. Эта задача в определенных аспектах сохраняет значение и в новой России, хотя обе макрозоны существенно изменили свои контуры (от Запада отошли 9 европейских и закавказских республик бывшего СССР, от Востока - 5 республик Центральной Азии). Однако в современных условиях ось Запад - Восток уже не выступает определяющей в трансформациях российского экономического пространства, еще в меньшей степени это отвечает стратегическим задачам на XXI в.

Конфигурация "стратегических" макрозон должна соответствовать тенденциям, которые сохранятся, по крайней мере, в начале XXI в. Это:

1. усиливающаяся интеграция российских районов в мировую экономику с различными географическими приоритетами,

2. дифференциация геополитической ситуации и геополитических интересов по периметру государственных границ;

3. существование приграничных зон с особой политической и социальной нестабильностью, что представляет серьезную угрозу для национальной безопасности;

4. особая роль северных районов как резервной ресурсной и экологической зоны с хронически трудной социально-экономической ситуацией,

5. ослабление зависимости старопромышленных европейских регионов от энергетических и сырьевых ресурсов Сибири и Дальнего Востока, не в последнюю очередь благодаря ресурсам европейского Севера.

Предлагаемая базовая географическая многополюсная конструкция: Европейское ядро (из 5 европейских экономических районов), - мощнейшее экономическое образование, ориентированное на европейский рынок; Северный Кавказ - пограничная зона со странами Закавказья и ближнего Востока, район со сложной этнополитической обстановкой; Европейский Север - ресурсная зона и одна из основных морских баз России; Урал и Западная Сибирь - ресурсная основа экономики России, производственно-техническая опора экономического взаимодействия с государствами Средней и Юго-Восточной Азии; Восточная Сибирь и Дальний Восток - ресурсная база России, основной резерв освоения новых территорий и аванпост в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Особенности каждого из указанных макрорегионов необходимо учитывать при формировании стратегии территориального развития в переходном периоде. Важное значение, по нашему мнению, имеют следующие исходные положения.

1. Понятие стратегии предполагает сознательное регулирование процессов в нужном направлении; любую стратегию нельзя реализовать при чисто стихийном, "рыночном" развитии. Это замечание носит принципиальный характер, поскольку пока еще ни в одной стране рыночные отношения в чистом виде не дали положительного результата в региональной сфере. Наоборот, нерегулируемые рыночные отношения, как правило, обостряют региональные проблемы. Поэтому в дальнейшем речь идет о стратегии регулируемого территориального развития России. Варианты этой стратегии, естественно, зависят как от макроэкономической и структурной государственной политики, так и от степени государственного воздействия на экономику и финансы.

2. Продолжительность переходного периода - понятие недостаточно конкретное. Если исходить из того, что Россия претендует (и вполне обоснованно) войти в число наиболее развитых стран мира, переходный период можно считать завершенным, когда эта задача будет в основном решена. По-видимому, для этого потребуется, по крайней мере, удвоение объемов ВВП по сравнению с 1997г. Такого роста производства вряд ли добиться менее чем за 10 лет. Таким образом, переходный период для страны в целом скорее всего, завершится к 2010 г., который может выступать условной временной границей для предлагаемой ниже стратегии.

3. Крайняя неравномерность развития регионов России обусловливает существенные различия во времени достижения отдельными территориями целевых экономических показателей. Поэтому необходимо: во-первых, признать различную продолжительность для различных регионов переходного периода, во-вторых, выработать в составе самой стратегии территориального развития политику по отношению к процессам экономической дифференциации регионов. Дело в том, что ускоренное развитие "сильных" регионов может вызвать более быстрый рост общероссийских экономических показателей, однако усилит дифференциацию регионов и, как следствие, ослабит территориальную целостность государства. В-третьих, учитывать роль различных регионов в глобальной стратегии территориального развития, которая не ограничивается экономическими результатами.

4. Стратегию переходного периода в основном необходимо ориентировать на социальную составляющую развития, поскольку от уровня и качества жизни населения регионов в определяющей степени зависит возможность реализации намечаемых экономических программ.

С учетом этих предварительных замечаний ниже излагаются основные положения стратегии территориального развития переходного периода.

Региональная стратегия непосредственно зависит от макроэкономической и структурной политики и сама оказывает сильное воздействие на них.

В экономической политике в перспективе возможны три варианта структурной политики.

Первый вариант ориентирован на преимущественное развитие добывающих отраслей промышленности и получение валютных ресурсов и оборудования для обрабатывающих отраслей за счет экспорта сырья и топливно-энергетических ресурсов.

Второй вариант предусматривает ускоренное развитие отраслей потребительского комплекса, обеспечивающих население жильем, техникой, одеждой и продовольствием.

Третий вариант - предполагает ускоренное развитие высокотехнологичных и наукоемких производств, для технического перевооружения всего народного хозяйства и активное участие России в мировом рынке прогрессивных видов продукции.

Сырьевой вариант развития предопределяет преимущества регионов либо богатых природными ресурсами, либо специализирующихся на первых переделах добывающих отраслей. Это действующие или перспективные регионы нефте-газодобычи (Тюменская область, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, Татария, Самарская и Оренбургская области. Астраханская область, Приангарье); центры цветной металлургии (Норильск, Красноярск, Братск, Свердловск, Челябинск, Якутия, Архангельская и Мурманская области) и черной металлургии (Урал, Кузбасс, Белгородская, Вологодская, Липецкая области).

По сырьевому сценарию развивается промышленность России последние годы. Однако, при такой стратегии не достичь основной цели переходного периода - вывести Россию в число экономически развитых стран. Поэтому сырьевой вариант нельзя рассматривать как основной. На сегодняшний день это вынужденная политика, цель которой - обеспечить выживание Российского государства в крайне неблагоприятной, а во многом просто кризисной ситуации. В начале XXI в. сырьевой вариант должен быть заменен на другие, более перспективные варианты развития.

В целях быстрейшего достижения стратегической цели - выхода на уровень высокоразвитых стран - наиболее предпочтителен вариант преимущественного развития высокотехнологичных и наукоемких отраслей. Однако путь постиндустриального развития потребует громадных капитальных вложений в переоснащение и реструктуризацию промышленности, транспорта и связи. У России таких средств сейчас нет, и не будет в ближайшее десятилетие. Получение крупных иностранных инвестиций в обрабатывающую промышленность в условиях весьма острой конкуренции на инвестиционных рынках маловероятно. Поэтому вариант постиндустриального развития в ближайшие 10 лет можно осуществлять лишь фрагментарно, в отдельных городах, промышленность которых уже в настоящее время находится на уровне мировых достижений в научном и технологическом аспектах (крупнейшие и крупные города Центра, Северо-Запада, Поволжья, Урала, а также закрытые города, ранее специализированные на производстве наукоемкой продукции оборонного назначения).

Вероятнее всего в первом десятилетии XXI в. экономика России все в большей степени будет развиваться за счет потребительского сектора. Агропромышленный комплекс, производство бытовой техники и других товаров для народа, жилищное строительство имеют преимущество перед другими отраслями, так как они ориентированы на достаточно емкий внутренний рынок, обеспечивают быструю окупаемость капитальных вложений и имеют возможность использовать для своего развития средства населения.

Таким образом, наиболее вероятное макроэкономическое и структурное развитие России до 2000 - 2003гг. будет проходить при сохранении чрезмерного влияния сырьевого сектора экономики. К 2005 г. начнет набирать ускорение потребительский сектор, а к 2010г. обозначатся положительные сдвиги и в высокотехнологичных отраслях. С точки зрения стратегии территориального развития такой сценарий в экономике означает сохранение сложившегося положения и имеющихся тенденций до 2000 г. К 2010 г. произойдут определенные изменения в территориальной структуре: начнет возрастать удельный вес европейских районов. За пределами 2010 г. повысится роль Восточной Сибири и Дальнего Востока (в случае успешного вхождения в АТР), а также крупных городов и научных центров, являющихся проводниками постиндустриального направления развития.

Наиболее острая ситуация в социальной сфере, как известно, характерна не только для традиционно отсталых республиках Северного Кавказа и юга Сибири, но и ряда старопромышленных регионов Центра, Северо-запада, Поволжья и Урала.

Сохранение в ближайшие годы сырьевой направленности еще больше увеличит разрыв между регионами в уровне жизни и бюджетной обеспеченности, сохраненит напряженность в межрегиональных перераспределениях финансовых ресурсов. Реализация потребительского сценария благоприятно отразится на положении населения большинства субъектов Федерации, в том числе и занятых в сельском хозяйстве. К 2005 г. можно ожидать уменьшения межрегиональных различий, сокращения безработицы и смягчения разрыва в уровне жизни между различными социальными слоями населения.

Следующее важнейшее направление территориальной стратегии - сохранение территориальной целостности России при активизации участия отдельных субъектов Федерации в региональных международных рынках. Применение сырьевого сценария усилит центробежные тенденции, поскольку в связи с постоянно сокращающимся внутренним рынком все большая часть продукции добывающих отраслей уходит на экспорт, связи между регионами продолжают ослабевать, а разрыв в объемах производства и доходов на душу населения возрастать. Потребительский сценарий ориентирован на подъем экономики всех регионов и в определенной мере способствует образованию новых межрегиональных связей между сопредельными территориями. Он в наибольшей степени отвечает идее создания единого экономического пространства России.

Постиндустриальный сценарий важен для вхождения России в мировое сообщество в качестве равноправного партнера, а не сырьевого придатка высокоразвитых стран. В то же время, формирование полюсов и точек роста, естественно, усиливает неоднородность экономического пространства. Однако эффект от постиндустриального развития отдельных регионов достигается не в ущерб будущим поколениям (в отличие от сырьевого варианта) и создает условия для переоснащения производственной базы и социальной инфраструктуры всех других регионов на более выгодных условиях. То есть усиление региональных различий компенсируется экономическими выгодами, которые получат все территории.

Следующее направление территориальной стратегии - активизация приграничного сотрудничества и, прежде всего взаимодействия со странами - членами СНГ. Очевидно, что экономическое сотрудничество с сопредельными странами различается как по роли, так и по формам и интенсивности. Необходим дифференцированный подход к развитию приграничных регионов России в зависимости от той роли, которую в перспективе должны играть связи с государствами Прибалтики и Закавказья, Белоруссией, Украиной, Казахстаном и другими государствами. Особого внимания требуют крупные международные проекты (освоение нефтегазовых ресурсов Каспийского моря, развитие региона Баренцева моря и т.п.).

Среди проблем межрегионального значения в переходный период первоочередное значение имеют проблемы северных территорий; Прикаспийских регионов (проблема, связанная с подъемом уровня моря и освоением нефтегазовых ресурсов); возрождения Волги; нормализации обстановки на Северном Кавказе; создания свободных зон инфраструктуры и других условий для активизации экономических связей Восточной Сибири и Дальнего Востока с государствами Юго-Восточной Азии.

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МАКРОЗОН И ЭКОНОМИЧЕСКИХ РАЙОНОВ

Европейское ядро России

Развитые макрорегионы (районы) Европейской России - Центральный, Северо-Западный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный и Поволжский - образуют экономическое ядро государства, основу его производственного и научно-технического потенциала. Им принадлежит главная роль в стабилизации и подъеме всего народного хозяйства, обеспечении его экономического роста и структурной перестройки. Они занимают ведущее положение в формировании современного экономического уклада, вносят существенный вклад в укрепление хозяйственной интеграции российских регионов, экономической безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, а также хозяйственного единства стран-членов СНГ.

Нередко в Европейской зоне России выделяют два экономических центра - Москву и Санкт-Петербург. Но, с нашей точки зрения, это не совсем верно.

Исторический, административно-политический и экономический центр Европейского ядра - Московская агломерация, включающая наряду с Москвой большую часть Московской области. Первый старопромышленный пояс, тяготеющий к Москве - областные центры и крупные города Калужской, Тверской, Ярославской, Ивановской, Владимирской, Рязанской и Тульской областей. Второй индустриальный пояс Европейского ядра - крупнейшие города и агломерации, расположенные от Москвы в радиусе 500-600 км. Среди них и старые, формирующиеся уже более 100 лет экономические центры (Санкт-Петербург, Нижний Новгород) и относительно новые агломерации и региональные столицы (Казань, Самара, Воронеж, Липецк). На периферии ядра размещены как активно развивающиеся регионы (Волгоградская, Белгородская, Курская, Орловская, Новгородская, Кировская области), так и субъекты Федерации, пока еще существенно отстающие от своих соседей (Псковская, Брянская, Смоленская и Астраханская области; Республики Мордовия, Марий Эл, Чувашия).

Исторически сложившаяся ведущая роль регионов Европейского ядра находит выражение в масштабных параметрах их социально-экономического развития. Здесь сосредоточены половина экономического потенциала России (55% ВВП, 48% основных фондов, 52% занятого населения) при 1/10 территории; большая часть высокотехнологичных, наукоемких производств (54% продукции машиностроения и 45% - химической промышленности, включая ВПК) при 38% всего объема промышленной продукции, а также научного и информационного потенциала. На их территории созданы крупная продовольственная база, мощные инфраструктурные системы, в том числе крупнейшие аэропорты, железнодорожные и шоссейные магистрали, морские порты (Санкт-Петербург, Калининград), космические и международные системы связи. Здесь сконцентрированы важнейшие административные, промышленные, торговые, финансовые, научные и культурные центры страны: Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Самара, Казань и ряд других крупнейших городов.

Важнейшие проблемы Европейского ядра связаны с задачами реструктуризации экономики, ресурсообеспечения народного хозяйства, а также улучшения демографической ситуации и качества жизни населения.

Проблема реструктуризации экономики. Передовые производственно-технологические структуры (пятый и отчасти шестой технологические уклады), сосредоточенные на авиационных, ракетно-космических и других машиностроительных заводах ВПК, в атомной и химической промышленности, расположенных в основном в опорных центральных и поволжских районах - основа структурной перестройки в Европейской части страны. Важная задача - масштабная конверсия ВПК с уклоном на выпуск высококонкурентной продукции не только гражданской, но и двойного назначения, в том числе на экспорт.

Специфические задачи возникают перед расположенными главным образом на периферии ядра слаборазвитыми, а также вкрапленными в промышленные зоны депрессивными регионами, специализированными на ныне свертываемых или стагнирующих отраслях. Сокращение безработицы, дальнейшего роста имущественного расслоения остается в числе приоритетных проблем этих регионов, так же как и укрепление финансовой устойчивости на основе реализации эффективных, быстроокупаемых проектов и целесообразного оздоровления убыточных предприятий.

Первостепенного внимания требуют предприятия и организации, являющиеся основой жизнедеятельности малых и средних городов, отдаленных и изолированных территорий (закрытые города, наукограды и т.д.).

Проблема смягчения напряженности топливно-энергетического и водного балансов. Европейские районы дефицитны по энергетическим ресурсам, которые поступают сюда за несколько тысяч километров и в силу этого отличаются повышенной стоимостью. Принимая во внимание масштабы хозяйственного комплекса Европейской зоны, сокращение энергопотребления в этом регионе имеет стратегическое значение для всей страны и должно внести первостепенный вклад в решение давно назревшей проблемы кардинального снижения энергоемкости хозяйства России. Энергетический фактор будет оказывать серьезное влияние на политику реструктуризации экономики европейских районов для сокращения доли энергоемких производств. Однако, рассчитывать на решение проблемы только путем естественного рыночного отбора конкурентоспособных производств было бы неправильно, поскольку это вызовет дальнейший нерегулируемый спад в черной металлургии, нефтехимии и ряде других энергоемких производств. Если учесть, что в результате гипертрофированного развития данные производства в ряде европейских районов играют ведущую роль, это может привести к усугублению региональных кризисных ситуаций и ослаблению экономической безопасности России. Поэтому сокращение энергоемкости должно находится под контролем государства, а внедрение энергосберегающих технологий и проектов поддерживаться на федеральном и региональном уровнях. Более активное регулирование энергосбережения требуется в отраслях с высокой долей затрат на топливо и электроэнергию (черная и цветная металлургия, химическая и нефтехимическая, целлюлозно-бумажная и др.), а также в районах, удаленных от источников дешевых топливно-энергетических ресурсов (Северо-Запад, Центр, Центральное Черноземье).

Однако это не снимает проблему укрепления ТЭК в Европейской России. По мере роста объемов производства придется наращивать поставки энергоресурсов из восточных районов. В связи с этим важное значение приобретают всемерное использование собственного энергетического потенциала зоны, усиление здесь геологоразведки газа и нефти. Потребуются усиление атомной энергетики, дальнейшая интенсивная разработка месторождений Прикаспийской впадины (Астраханская область), вовлечение в хозяйственное использование нефтегазовых ресурсов соседних районов - континентальной части и шельфа Европейского Севера (Республика Коми, Архангельская область).

Центр и юг Европейской зоны имеет крайне напряженный водный баланс. Особенно остра здесь проблема обеспечения многомиллионного населения питьевой водой. В перспективе дефицит водных ресурсов на юге и юго-востоке Европейской части возрастет. Решение водной проблемы связано с масштабной реконструкцией водохранилищ, а также резким ограничением развития водоемких отраслей и широкими мерами водосберегающего и водоохранного характера.

Проблема оздоровления окружающей природной среды. Во многих регионах Европейской России сложилась неблагоприятная экологическая ситуация. Это относится, в частности, ко всем городам с населением более 1 млн., включая Москву и Санкт-Петербург. Снижается потенциал самоочистки территорий, сокращается лесопокрытая площадь. Высока загрязненность поверхностных вод бассейна Волги. Поэтому в качестве одной из важнейших задач развития европейских районов выступает совершенствование природопользования, включая и воспроизводство природных ресурсов, и создание благоприятной для человека окружающей среды. В первую очередь должны быть приняты меры по отношению к главным источникам загрязнения атмосферного воздуха и поверхностных вод - автомобильному транспорту, тепловой энергетике, черной и цветной металлургии, химической и нефтехимической, целлюлозно-бумажной, цементной и другим отраслям промышленности.

Проблемы демографии и социального развития. Кризис в экономике обострил демографическую ситуацию. Резко сократилась продолжительность жизни людей.Естественный прирост населения стал отрицательным во многих регионах Северо-Запада, Центра, Центрального Черноземья и Волго-Вятки, особенно в сельской местности.

Серьезные отрицательные последствия вызывают все возрастающая безработица, вымывание квалифицированных кадров из профилирующих отраслей. При этом в областях ЦЧЭР и Поволжья ситуация на рынке труда усложняется притоком беженцев и вынужденных переселенцев из районов межнациональных конфликтов и передислокацией воинских частей.

Необходимы специальные меры в сфере народонаселения и расселения, в частности, программы социального возрождения села и малых городов. Но окончательно преодолеть негативные тенденции в этой области будет возможно только при общем улучшении экономического положения в стране.

Как показывают прогнозы, в перспективе при реализации наиболее вероятного сценария реструктуризации экономики районы Европейского ядра сохранят и упрочат лидирующее положение. Это определяется действием таких решающих факторов рыночной конкуренции как потенциал высокотехнологичной обрабатывающей промышленности и производственной инфраструктуры, кадровый потенциал и близость к европейскому рынку. Серьезные преимущества этих регионов выражены в более прогрессивной структуре промышленности, развитой сети учреждений по подготовке высококвалифицированных специалистов, большом числе научных центров мирового уровня.

Главными направлениями, обеспечивающими экономический рост в рассматриваемой зоне, будут мобилизация и интенсивное использование высоких технологий развитых (опорных) районов, а также активное развитие потребительского комплекса, включая производство бытовой техники, и продовольствия.

Опорные районы все больше станут выступать в качестве лидеров экономического и организационного прогресса, полигонов отработки не только новых технологий, но и хозяйственных механизмов, а также "окон" в мировой рынок. Они призваны возглавить активные структурные преобразования на принципах экономики постиндустриального типа, формирование наукоемких, высокопроизводительных и ресурсосберегающих, а также экспортных и импортозамещающих производств, сервисных видов услуг и т.д. Будучи опорой технического прогресса, развитые районы и впредь должны оставаться генераторами и распространителями по всей стране технических и организационных нововведений. С этим связано создание и развитие крупных научно-производственных и конструкторских фирм - комплексов, технополисов и свободных экономических зон - региональных центров генерации и внедрения лучших достижений науки и техники.

Наращивание производственного потенциала Европейского ядра, углубление его специализации на высокотехнологичных и наукоемких производствах укрепит его ведущее положение и разовьет связи зоны с другими регионами в едином экономическом пространстве России, а также со странами СНГ в рамках межгосударственной экономической интеграции.

При общих типических чертах в составе Европейского ядра исторически сформировались крупные регионы, обладающие различными условиями и предпосылками и следовательно, различающиеся и по стратегии развития.

Центральный экономический район

Центральный экономический район - наиболее мощный в России по своему экономическому потенциалу. В его состав входят: Москва, Московская, Орловская, Брянская. Смоленская, Тульская, Тверская, Калужская. Ярославская, Костромская, Ивановская, Владимирская и Рязанская области. Большинство из этих субъектов Федерации старопромышленные регионы и относятся к числу наиболее развитых территорий страны. Их роль в экономике Российской Федерации определяют, прежде всего, отрасли обрабатывающей промышленности, включая тяжелое и транспортное машиностроение, приборостроение, химическую и легкую промышленность, а также отрасли строительного и транспортного комплекса. Особенно велика была в указанных регионах в дореформенный период доля наукоемких производств, а также предприятий ВПК.

Эти особенности существенным образом обусловили в данных регионах характер кризисных процессов в условиях перехода к рыночной экономике.

Среди субъектов Федерации Центрального района, по нынешнему социально-экономическому положению можно выделить три группы. В первую входит Москва, где относительно благополучную экономическую ситуацию определяют структурная перестройка хозяйства за счет резкого возрастания роли финансовой сферы, а также сферы обслуживания и рыночной инфраструктуры на фоне глубочайшего спада промышленного производства, составившего более 2/3 от уровня 1990 г.

Результатом этих процессов явилось относительно благополучное социально-экономическое положение города не только в сравнении с областными регионами Центра, но и со всеми остальными регионами страны.

Вторую группу составляют субъекты Федерации с высоким экономическим потенциалом и разносторонней структурой хозяйства. Для этих старопромышленных регионов наиболее типичен депрессивный характер их экономики, как результат воздействия негативных макроэкономических факторов, слабости внутренних стимулов к саморазвитию, из-за глубокого спада производства в традиционно ведущих отраслях хозяйства в результате резкого нарушения воспроизводственных процессов. В третью группу входят регионы либо отличающиеся высокой степенью специализации на одной отрасли промышленности, попавшей в кризисную ситуацию (Ивановская и Владимирская области), либо не обладающие еще достаточно развитой экономикой (Брянская, Смоленская, Костромская области). В этих областях сложилась предкризисная социально-экономическая ситуация.

В условиях современной экономической ситуации именно старопромышленные регионы Центра, в экономике которых высока доля обрабатывающих отраслей, отличаются наиболее депрессивным состоянием промышленности. При этом в качестве исходных причин усиления депрессивности выступают, в частности, такие факторы, как резкое возрастание затрат на производство в связи с ускоренным ростом цен на топливно-энергетические ресурсы и транспортные услуги, разрыв межгосударственных и межрегиональных товарообменных связей, общий низкий уровень конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках многих видов отечественной продукции обрабатывающей промышленности, крайне низкий уровень платежеспособного спроса производственного сектора и населения, резкое сокращение централизованного финансирования предприятий ВПК и государственных капиталовложений в целом. Специфическим для указанных старопромышленных регионов фактором депрессивности стала неконкурентоспособность профилирующих отраслей на товарных рынках в условиях либерализации цен и внешнеэкономических связей. Как правило, на практике имело место тесное переплетение воздействия различных причин депрессивности с явно выраженным эффектом мультипликатора.

Основные характерные проблемы и одновременно формы проявления депрессивности регионов Центра:

* наиболее глубокий уровень спада и крайне тяжелое текущее положение промышленного производства (уменьшение его объемов составило более 60% к уровню 1990 г.);

* сравнительно низкий уровень инвестиционной активности в данных регионах (объем инвестиций в основной капитал по абсолютному большинству регионов уменьшился в 1997 г. к уровню предыдущего года от 10 до 39% при общероссийском спаде 5%);

* тяжелое в целом финансовое положение профилирующих предприятий и, как следствие, низкий уровень бюджетной обеспеченности за счет собственных источников доходов (по всем регионам, за исключением Москвы, от 44 до 90% к среднему уровню по РФ);

* относительно низкий уровень денежных доходов населения (по всем субъектам РФ, за исключением Москвы, от 60 до 80% к среднему по РФ уровню в 1997г.);

* высокий уровень безработицы, в том числе в скрытой форме, среди экономически активного населения

Важная черта депрессивности состояния экономики - постоянное ухудшение всех основных параметров хозяйственного и социального развития регионов.

Особенно тяжелое положение в 1996 - 1997 гг. сложилось в Брянской, Владимирской, Ивановской, Калужской, Костромской, Ярославской, Рязанской, Смоленской, Тверской и Тульской областях.

Серьезная проблема - наличие даже в относительно благополучных субъектах Федерации зон экономического бедствия с острейшим, прежде всего, социальным положением, в том числе угрожающим уровнем безработицы (не менее 30% от экономически активного населения), почти полной деградацией социальной инфраструктуры, крайне низким уровнем доходов населения и преобладающей их долей в теневом секторе экономики.

Во всех регионах усиливаются негативные демографические тенденции, продолжается абсолютное снижение численности населения, что связано как с чрезвычайно низким уровнем рождаемости и существенно возросшей в последнее время смертностью.

Исключительно важна такая проблема стратегического характера, как преодоление продолжающейся деградации научно-технического потенциала. Это одно из важнейших условий обеспечения национальной экономической безопасности страны в долгосрочной перспективе. Наиболее тяжелое положение сложилось в крупнейшем научном центре страны - Москве, где за период рыночных реформ из-зарезкого и многократного снижения объемов государственного финансирования научных исследований и опытно-конструкторских разработок произошел значительный отток квалифицированных научных кадров в другие сферы хозяйственной деятельности, а также выезд существенной их части за границу для работы в зарубежных научно-исследовательских учреждениях или высших учебных заведениях.

Перспективы преодоления деструктивных кризисных процессов в экономике и социальной сфере регионов Центра, стабилизации в них социально-экономического положения и перехода на траекторию устойчивого экономического роста тесно связаны с возможностями наиболее рационально использовать внутренние благоприятные предпосылки хозяйственного развития, по сути, являющиеся важными конкурентными преимуществами этих регионов в условиях развития рыночных отношений.

К таким конкурентным преимуществам относятся:

* высокий общий уровень экономического развития с достаточно диверсифированной отраслевой структурой и мощным производственным потенциалом;

* развитые общехозяйственная и производственная инфраструктура, строительная база;

* исключительно выгодное геополитическое и транспортно-географическое положение по отношению к основным рынкам сбыта профилирующей продукции, наиболее высокий в стране уровень транспортной освоенности территории в сочетании с выходами на западноевропейские транспортные коммуникации;

* значительная емкость внутреннего и сопредельных потребительских рынков;

* высокая степень обеспеченности объектами социальной инфраструктуры;

* сохраняющийся мощный научно-технический потенциал и значительное число квалифицированных кадров;

* уникальный по своему значению потенциал развития туристско-рекреационного комплекса, особенно в Москве и городах Золотого кольца;

* относительно большая глубина реализации институциональных реформ и сравнительно высокий уровень развития рыночной инфраструктуры.

Перспективы развития экономики регионов Центра прежде всего определяются характером и динамикой реструктуризации и повышения роли этих регионов как на общероссийском рынке, так и в системе мирохозяйственных связей. Важнейшими перспективными направлениями их развития выступают:

а) приоритетный рост отраслей, производящих продукцию высоких технологий, в том числе отдельных направлений точного приборостроения (лазерная техника, медицинские приборы, контрольно-измерительная аппаратура и др.), биотехнологии, производства новых материалов с заданными свойствами, а также производство продукции аэрокосмической промышленности и средств связи;

б) сохранение ведущей роли этих регионов в общероссийской экономике по отдельным видам продукции транспортного машиностроения (в частности вагоностроение, моторостроение) с учетом улучшения качественных характеристик и усиления конкурентоспособности данных видов продукции по отношению к аналогичным зарубежным образцам,

в) опережающее развитие комплекса отраслей, производящих товары народного потребления (на начальных этапах - на лицензионной основе) и ориентированных преимущественно на внутрироссийский рынок (бытовая техника, мебель, товары для спорта и отдыха, одежда и обувь);

г) закрепление доминирующей роли регионов в российской экономике в сфере кредитно-финансовых, страховых, консалтинговых, информационных, транспортно-экспедиционных услуг, а также услуг в сфере образования и туризма (по данному направлению регионы Центра России по мере выхода страны из кризиса и интенсификации международных хозяйственных связей должны усиливать свои конкурентные позиции на мировых рынках соответствующих видов услуг);

д) усиление роли регионов в подготовке высококвалифицированных кадров для новых, прогрессивных отраслей и видов деятельности, создание на базе действующих университетов и технических ВУЗов (академий) сети технологических парков;

е) развитие внешнеэкономических связей с европейскими странами путем создания условий для приграничной торговли с Украиной и Белоруссией;

ж) модернизация и дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры:

* развитие сети скоростных автомагистралей и железных дорог с выходом на транспортную сеть стран Европейского Союза;

* расширение международных аэропортов в Москве и других крупных городах (в том числе для обслуживания грузовых авиаперевозок);

* открытие внутренних водных коммуникаций для трансграничной торговли, в том числе использование Волго-Балтийского канала и реки Волги судами класса река-море для обслуживания торговых маршрутов между странами Балтийского бассейна и прикаспийскими государствами.

Последовательная реализация вышеперечисленных направлений и задач, как общефедеральных, так и региональных, позволит в совокупности создать необходимые предпосылки для наращивания темпов экономического роста и долговременного подъема уровня жизни населения. Вместе с тем, учитывая перспективную ориентацию экономики Центра на приоритетное развитие высокотехнологичных отраслей промышленности при сохранении доминирующей в России роли Москвы в сфере кредитно-финансовых, страховых, транспортных, информационных и прочих видов услуг, можно сделать вывод о ключевой роли этого региона в обеспечении общего подъема российской экономики и ее стратегической конкурентоспособности в системе мирового хозяйства.

Северо-Западный экономический район

Северо-Западный экономический район включает в себя г. Санкт-Петербург, Ленинградскую, Новгородскую и Псковскую области. Для него характерны многие процессы и проблемы Центрального района.

1) реструктуризация хозяйства в результате резкого спада промышленного производства, с одной стороны, и развития сферы обслуживания и финансово-банковской сферы, с другой. Лидер в этом процессе Санкт-Петербург, повторяющий, хотя и с определенным отставанием, московский путь развития;

2) депрессия в регионах, специализирующихся на отраслях обрабатывающей промышленности и ВПК (Ленинградская и Новгородская области);

3) кризисное положение в отстающих регионах (Псковская область) и небольших городах;

4) потеря научных кадров, разрушение научного потенциала и культурно-исторических центров;

5) депопуляция населения и т.д.

Однако по предпосылкам выхода из депрессии и экономического роста Северо-Западный район существенно отличается от Центрального. Основное преимущество Севе-ро-Запада - его приграничное и приморское положение. В настоящее время Санкт-Петербург и Ленинградская область стали основным "окном в Европу". Это предопределяет эффективность развития здесь транспортной и складской инфраструктуры международного уровня: расширение существующего и строительство морских портов, строительство скоростных автомобильных и железных дорог, международного аэропорта и т.п.

Приграничное положение с Прибалтийскими странами Новгородской и Псковской областей обусловливает необходимость изменения специализации хозяйства с ориентиром на интенсивное приграничное сотрудничество в экономической сфере. Особого внимания заслуживает Псковская область, существенно отстающая по уровню экономического развития от сопредельных территорий.

Для реализации преимуществ выгодного транспортно-географического положения потребуется шире практиковать создание на территории субъектов Федерации Северо-Западного района свободных экономических и таможенных зон, что позволит дополнительно привлечь иностранные и отечественные инвестиции.

Важнейшие перспективные направления реструктуризации и подъема экономики регионов Северо-Запада:

а) приоритетное не только в районе, но и для России в целом развитие транспортно-складского комплекса в петербургской агломерации, включая, с одной стороны, коренную реконструкцию и увеличение на Балтике мощностей морских портов и повышение пропускной способности коммуникаций, идущих из Финляндии, а, с другой стороны, развитие железных и автомобильных дорог в глубь России;

6) сохранение ведущей роли района в развитии производств высоких технологий, в том числе точного приборостроения и средств связи, судостроения, химической продукции;

в) усиление роли района в сфере транспортно-экспедиционных, кредитно-финансовых, информационных и туристических услуг;

г) закрепление ведущих позиций в области науки и научного обслуживания, подготовки высококвалифицированных кадров для народного хозяйства;

д) постепенное повышение роли местного производства в удовлетворении спроса населения на товары народного потребления.

Волго-Вятский экономический район

Волго-Вятский экономический район находится на северо-восточной периферии Европейского ядра. По численности населения и по масштабам производства он незначительно уступает Северо-Западному району. Для него характерна значительная неравномерность развития. Наиболее мощная Нижегородская область концентрирует более половины экономического потенциала района, средняя по уровню развития Кировская область, остальные регионы (республики Мордовия, Марий-Эл и Чувашия) существенно отстают от средних показателей регионов Европейского ядра. Поэтому в 1997 г. показатели производства ВРП на душу населения в районе. были на 22 пункта ниже, чем в среднем по Российской Федерации.

В структуре промышленности района ведущими отраслями выступают машиностроение - 38%, электроэнергетика - 14%, химическая и нефтехимическая - 10%, пищевая - 11%, лесная и деревообрабатывающая промышленность - 6%. Индустриальный центр региона - Нижегородская область, в которой размещен комплекс отраслей общероссийского значения, в том числе автомобилестроение, авиастроение и радиоэлектроника, нефтепереработка (АО Норси в г. Кстове), атомный центр в г. Сарове. В Кировской области ведущие отрасли -химическая, машиностроение, лесная и деревообрабатывающая промышленность, широко представлены предприятия, производящие готовые изделия и высокотехнологичную продукцию оборонного назначения. В Республике Мордовия размещен крупнейший в стране комплекс светотехнических предприятий, в Чувашской Республике - крупные производства химической промышленности и машиностроения, в Республике Марий-Эл - предприятия радиоэлектроники и приборостроения, а также выпуск торгово-холодильного оборудования (61% производства в Российской Федерации).

Волго-Вятский район большинством видов продовольствия обеспечивает себя сам. Основная товарная отрасль сельского хозяйства - молочное и мясное животноводство.

От решения ряда серьезных проблем, района зависят перспективы его экономического и социального развития.

Структурная перестройка производства и модернизация его технической базы. В большинстве отраслей промышленности преобладают крупные специализированные предприятия, ориентированные на обеспечение потребностей стран СНГ (ранее СССР) или на участие в крупномасштабных программах производства вооружений и военной техники. Переход этих предприятий на работу в рыночных условиях, обеспечение их выхода на внешний рынок требуют значительных инвестиций. Однако в районе нет эффективных природных ресурсов и высококонкурентных производств, что вызвало спад инвестиционной активности еще более значительный, чем в целом по России (доля района в инвестициях сократилась с 4,8% в 1985г. до 3,6% в 1997г.). И как следствие - депрессия промышленности и отдельных территорий региона. Индекс промышленного производства Волго-Вятского района в 1996 г. составил только 39% к уровню 1990 г. против 48% в Российской Федерации.

Ухудшающееся экономическое и финансовое положение лесного комплекса, который эксплуатирует основное природное богатство района - лесные ресурсы. Из-за падения спроса на лесоматериалы и недостатка оборотных средств, уменьшения выпуска бумаги, картона, мебели, на 70-80% сократился объем лесозаготовок, что создало кризисную ситуацию в Заволжье, обусловило массовую безработицу в лесных поселках Нижегородской и Кировской областей.

Отставание жизненного уровня населения района от среднероссийского уровня прежде всего в сельской местности. До 30% экономически активного населения в большинстве республик, непосредственно занятого в аграрном секторе, получает доходы в 5 -10 раз ниже, чем в промышленности. В сочетании с низким уровнем доходов городского населения из-за депрессии в большинстве отраслей промышленности это оборачивается неудовлетворительным социальным положением значительной части активного населения. В 1992 - 1997 гг. денежные доходы населения Волго-Вятки превышали прожиточный минимум всего в 1,5-1,7 раза (против 2,0-2,2 раза в Российской Федерации).

Кризисная экологическая обстановка, прежде всего, в местах концентрации особо опасных производств и мест хранения ядовитых веществ (Дзержинский промышленный узел, г. Новочебоксарск, химические предприятия и хранилища в Кировской области) и ухудшение качества земли из-за снижения в почве гумуса.

Оценивая перспективы развития района, следует, в первую очередь, отметить объективные предпосылки природного и экономического характера.

1) район пронизывают железнодорожные, водные и автомобильные магистрали, которые связывают между собой промышленно развитые Урал и Центр и обеспечивают транзит для экспортных перевозок и пассажиропотоков;

2) район располагает индустриальным потенциалом, на базе которого могут формироваться конкурентоспособные производства, поставляющие на российский и мировой рынок авиационную и военную технику, автомобили и комплектующие изделия к ним, мебель, бумагу, товары химической отрасли, хлопчатобумажные ткани, результаты научных разработок;

3) развитию аграрного сектора благоприятствует высокое плодородие почв, избыток трудовых ресурсов на селе, сложившаяся сеть перерабатывающих предприятий, близость к крупным потребителям продовольствия - Москве, промышленным центрам Урала и северным регионам;

4) благоприятные условия долины реки Волги позволяют развивать конкурентоспособное овощеводство (урожайность овощей здесь в 1,2 - 1,6 раз превышает среднероссийскии уровень);

5) Политика местных властей обеспечившая в большинстве своих субъектов, благоприятные условия для развития малого предпринимательства, рыночной инфраструктуры и кредитно-финансовых учреждений.

Перспективы экономического развития Волго-Вятского района связаны с реализацией предпосылок развития на основе мобилизации финансовых ресурсов из местных и внешних источников. Необходимо создать условия для следующих приоритетных направлений социально-экономического развития:

* формирование транспортных предприятий и транспортной инфраструктуры, ориентированной на обслуживание транзитных и экспортных грузопотоков;

* совершенствование специализации лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности за счет комплексного использования лесосырьевых ресурсов, химической и химико-механической переработки низкокачественной и лиственной древесины и древесных отходов, увеличения доли выпуска готовых изделий и мебели в общем объеме выпуска продукции;

* осуществление программ конверсии и финансового оздоровления крупных промышленных предприятий с целью формирования конкурентоспособных производств в первую очередь в авиастроении, автомобилестроении, химической промышленности и микробиологии;

* обеспечение реализации целевых программ и проектов, направленных на повышение плодородия почв и предотвращение ветровой и водной эрозии;

* разработка месторождений полезных ископаемых, поиск и разведка площадей, перспективных на нефть и газ, прежде всего, в Чувашской республике;

Переход к этапу экономического роста будет происходить в условиях значительной технической отсталости и преобладания предприятий, не располагающих реальными активами. В результате потребуется не столько поддерживать существующие производства, сколько создавать новые сектора экономики, которые могли бы вести ценовую и ассортиментную конкуренцию на внутреннем и внешнем рынках. Наибольшие предпосылки для успешного развития имеют отрасли, конкурентоспособность которых проявилась уже на современном этапе. К ним относятся:

* сырьеперерабатывающие экспортно-ориентированные предприятия (нефтепереработка в Нижегородской области, производство бумаги и мебельных полуфабрикатов в Кировской, Нижегородской областях, республике Марий-Эл);

* химические предприятий, наукоемкие отрасли - биотехнология, микробиология, фармакология в Кировской, Нижегородской областях, Чувашской Республике;

* отдельные высокотехнологические предприятия в светотехнической отрасли, оптике, электронике, радиолокации, производстве особо чистых материалов, изотопов в Нижегородской области и республике Мордовии;

* предприятия авиакосмической, судостроительной и автомобильной отрасли в Нижегородской и Кировской областях;

* предприятия, обслуживающие местные товарные рынки Волги - Вятки и сопредельных регионов (автотранспортные предприятия, переработка сельскохозяйственного сырья, выпуск строительных материалов и изделий из дерева);

* учреждения непроизводственной сферы, ориентированные на обслуживание потребностей высокодоходных слоев населения и на достижение высоких (уникальных) результатов в сфере науки, образования, культуры.

Развитие отраслей промышленности, как ожидается, будет крайне неравномерным. Часть предприятий вытеснят с рынка конкуренты, несмотря на потенциальный спрос на их продукцию. Это связано с худшими, чем в других регионах, инвестиционными условиями, затруднениями с получением банковского кредита в сельской местности, малых и средних городах. В этих условиях будут развиваться производства, основанные на новых технических и маркетинговых идеях. В то же время потребуется преодолеть глубокую депрессию отдельных отраслей и промышленных центров, принять меры предотвращения чрезмерного оттока населения в другие регионы.

Поволжский экономический район

Поволжский экономический район, в состав которого входят республики Татарстан и Калмыкия, Ульяновская, Самарская, Пензенская, Саратовская, Волгоградская и Астраханская области, протянулся с севера на юг на 1,5 тыс. км. вдоль Волги - от ее слияния с Камой до берега Каспия. Он занимает территорию 540 тыс. км2, отличается хорошей освоенностью и заселенностью. Здесь проживало по состоянию на 01.01.1997 г. 16,9 млн. чел. (11,5% от населения РФ).

По масштабам и уровню развития промышленности Поволжье занимает после Центра и Урала третье место среди экономических районов Российской Федерации, а по развитию сельского хозяйства - второе место и превосходит все государства, входящие в Содружество Независимых Государств, кроме Украины.

В Поволжье есть целый ряд экономически развитых регионов и крупных индустриальных центров (Самара, Казань, Волгоград, Ульяновск, Саратов). В структуре промышленного комплекса выделяются машиностроение (40% товарной продукции промышленности), химическая, нефтехимическая, а также пищевая промышленность (по 13%), легкая промышленность (10%).

Машиностроительный комплекс весьма разветвлен, имеет крупный производственный потенциал, но в то же время слабо ориентирован на потребности регионального рынка. Ядро машиностроительного комплекса образуют автомобильная промышленность, производящая около 60% легковых (из них 50% на АвтоВАЗе) и четверть грузовых автомобилей России. За годы реформ, не выдержав конкуренции с импортными товарами, резко снизилось производство наукоемкой машиностроительной продукции, в том числе вычислительной техники, промышленных роботов, а также потребительских товаров длительного пользования (магнитофоны, телевизоры, бытовые холодильники). Лишь в последние годы появились "проблески" роста выпуска персональных компьютеров. Существенный недостаток - сверхкрупные размеры многих машиностроительных предприятий, специализированных в масштабах СССР и ориентированных на прежний спрос, например, таких, как Волгоградский тракторный завод.

Наиболее высоким уровнем межрайонной товарности среди отраслей топливно-энергетического комплекса выделяется нефтеперерабатывающая отрасль, обеспечивающая в целом пятую часть потребности российского рынка в нефтепродуктах. Около двух третей продукции вывозится за пределы района. В то же время в структуре первичной переработки нефти велика доля мазута (ежегодно выпускается 15 - 20 млн. т), выпуск светлых нефтепродуктов растет медленно, хотя очевидна экономическая целесообразность вытеснения мазута тюменским газом и использования высвобождающихся ресурсов для углубления переработки.

Наибольший уровень территориальной концентрации не только среди российских, но и нефтехимических районов других стран, имеет химическая и нефтехимическая промышленность Поволжья. Район дает большинство важнейших видов продукции отрасли, прежде всего, синтетические смолы и пластмассы (18% их производства в России), синтетические моющие средства и химические волокна (около 25-30%).

Поволжье - крупнейшая зерновая житница страны, обеспечивающая 18-20% зерновых и около 50% наиболее ценных в продовольственном отношении сильных и твердых сортов пшеницы, имеющих ограниченные ареалы размещения в России и других странах мира. Поволжская высокоценная пшеница исторически составляет одно из национальных достояний России. Высока роль района в сборе семян подсолнечника (около 20% от российского производства), сахарной свеклы, картофеля (по 10%), овощей (около 13%), причем среди овоще-бахчевых культур, наиболее ценные арбузы, помидоры и другие занимают более 20%. Среди других районов Поволжье выделяется более сбалансированным развитием сельского хозяйства и перерабатывающих пищевых отраслей.

Рыночная реформа в Поволжском районе сопровождается более высокими, чем в среднем по России, темпами падения производства, что обострило необходимость решения ряда основных проблем.

Структурная перестройка отраслей территориальной специализации, которые имеют достаточно мощный по абсолютным размерам, но малоэффективный в рыночных условиях производственный потенциал. Она связан в первую очередь с:

* переспециализацией, повышением конкурентоспособности машиностроения с учетом платежеспособного спроса на российском и мировом рынках;

* изменением ассортимента химической продукции с учетом платежеспособного спроса и конкуренции предприятий западно-сибирского нефтехимического комплекса;

* повышением конкурентоспособности АПК Поволжья и его более глубокой специализации на выращивании твердых и сильных сортов пшеницы и высококачественных овощей, обеспечением основными видами продовольствия населения региона;

* развитием ТЭК путем освоения новых нефтяных и газовых месторождений и интенсификации добычи на действующих.

Кардинальное оздоровление экологической обстановки в Поволжье имеет не только региональное, но и глобальное значение. Проблема связана с продолжающейся деградацией природных экосистем в бассейне р. Волги, сопровождается более высоким, чем в среднем по стране, ростом заболеваемости и смертности населения. Принципиальное значение для всего европейского ядра имеет возрождение Волги и, в первую очередь, обеспечение необходимого качества питьевой воды в этом густо населенном районе.

В целом в Поволжье на 15 - 20% ниже, чем в среднем по стране, среднемесячная денежная оплата труда и розничный товарооборот в расчете на душу населения. Поэтому повышение уровня жизни населения здесь еще более актуально чем в других регионах Европейского ядра. Наиболее остра проблема в Астраханской области и Республике Калмыкия.

Адаптация экономики и расселение к периодически изменяющемуся уровню Каспийского моря для рассматриваемых субъектов Федерации имеет жизненно важное значение

Эффективное использование благоприятных предпосылок позволяет в перспективе решать основные проблемы социально-экономического развития Поволжья.

Среди других районов Поволжье выделяется рядом преимуществ, которые характерны, с одной стороны, для хорошо освоенных и заселенных экономически развитых районов европейской части России, а с другой - для районов азиатской части страны по своему разнообразию природно-сырьевых ресурсов.

Район обладает всеми видами природных ресурсов, за исключением металлических руд. Его доля в России наиболее велика по высококачественным земельным ресурсам (более 10%), значительную часть которых занимают черноземы. Вместе с водными ресурсами это создает благоприятную, а в ряде случаев уникальную, природную основу для развития сельского хозяйства.

Особое место в природно-ресурсном комплексе принадлежит нефти и газу. Несмотря на истощение запасов старых месторождений, Поволжье остается одним из важных нефтедобывающих районов России. Возможный рост добычи природного газа связан с освоением запасов Прикаспийской низменности, в том числе Астраханского газоконденсатного месторождения. Этот крупномасштабный проект может привлечь внимание отечественных и иностранных предпринимателей, учитывая, что запасы газоконденсата здесь оцениваются в 422 млн. т (12% от запасов стран СНГ, или более 6% мировых запасов). Значительные перспективы открываются в связи с обнаружением крупнейших месторождений нефти в Каспийском море.

В минерально-сырьевой базе Поволжья заметная роль принадлежит поваренной соли, доля которой в общих ее запасах стран СНГ составляет около 5%.

Богатая и разнообразная сырьевая база промышленности стройматериалов представлена цементным, стекольным сырьем и нерудными материалами, причем даже значительное увеличение масштабов их эксплуатации существенно не отразится на общей величине запасов и сроках обеспеченности ими народного хозяйства.

На меридионально вытянутой территории Поволжья, расположенной на стыке многосторонних экономических связей между западной и восточной частями России (прежде всего Центра с Уралом и Сибирью), функционирует одна из наиболее крупных и развитых в Российской Федерации региональных транспортных систем, сочетающая деятельность всех видов транспорта, в том числе магистрального нефте- и газопроводного, в их сложном взаимодействии. В сочетании с другими факторами это создает благоприятные предпосылки для развития в Поволжье крупнейших в России транспортно-распределительных, транспортно-торговых узлов и центров концентрации торгового и финансового капитала (Самара, Казань, Саратов, Волгоград).

Волга и Волго-Балтийский водный путь связывают Поволжье с Балтийским морем, а Волго-Донской канал - с Азовским и Черным морями, образуя Большое Волжское кольцо. При развитии смешанных перевозок и модельных терминалов появляются предпосылки для создания трансевропейской системы, соединяющей российские регионы, Поволжье со странами Прибалтики, Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов.

Эти природно-географические предпосылки в сочетании с крупнейшим экономическим и кадровым потенциалом в значительной мере предопределяют перспективы развития района.

В отраслях производственной специализации промышленности и в АПК Поволжья формируются направления, развитие которых в условиях рынка может быть достаточно эффективным.

Задачи реструктуризации и достижения высокого уровня конкурентоспособности отечественного машиностроения могут быть решены, прежде всего, за счет опережающего развития авиационного комплекса Поволжья. В качестве опорных точек роста могут стать авиационно-космический комплекс Самарской области и авиационные комплексы в Татарстане (Казанское ПО им.Горбунова, АООТ "Казанский вертолетный завод", филиал Московского вертолетного завода им.Миля) и Ульяновской области (АО "Авиастар"). Отечественные самолеты уже в настоящее время по прямым эксплуатационным расходам дешевле, чем зарубежные. Так, у выпускаемых самолетов в Ульяновском "Авиастаре" ТУ-204 как с отечественными, так и с наиболее предпочтительными американскими двигателями эти расходы на 20-25% ниже, чем, например, у "Боингов", что определяет их конкурентоспособность. В перспективе конкуренцию зарубежным производителям авиатехники также могут составить самолеты, выпускаемые в Казани, оснащенные новейшим навигационным оборудованием и двигателями. Однако программа производства конкурентоспособных гражданских самолетов необходимо подкрепить системой целенаправленных государственных мер стимулирования закупок отечественной авиатехники.

Еще более значительная по крупномасштабному воздействию на экономику Поволжья автомобильная промышленность в силу ряда причин в ближайшей перспективе не сможет конкурировать с зарубежными легковыми автомобилями не только на внешнем, но и на внутреннем рынке.

Наиболее вероятным является вариант развития отрасли, предусматривающий параллельное освоение совместных с крупными зарубежными автомобилестроительными фирмами проектов выпуска легковых автомобилей на первом этапе из импортных, а затем из отечественных комплектующих. В числе таких проектов можно назвать, совместный с фирмой "Опель" выпуск новой модели "Опель-Астра" в Тольяти (до 200 тыс. штук в перспективе), совместно с "Дженерал Моторс" - "Блейзеров" в г. Елабуга (50 тыс. штук), и, кроме того, производство на многосторонней основе в Финляндии на базе модернизованной модели ВАЗ-2199 новой модели - "Евро-Самары" для продажи на европейском рынке.

Для сохранения в перспективе позиций крупного нефтедобывающего района в Поволжье предстоит помимо освоения новых нефтегазовых месторождений в Прикаспийской низменности реализовать программу интенсификации добычи нефти, а также газа, особенно в Татарстане и Самарской области, широко используя новейшие отечественные и зарубежные методы и технологии.

В другой отрасли территориальной специализации - химической и нефтехимической промышленности - в целях экономии сырьевых, топливно-энергетических ресурсов, а также преодоления отрицательного воздействия на окружающую среду понадобится обеспечить преимущественный выпуск эффективных видов продукции: конструкционных пластмасс, катализаторов, медикаментов, товаров бытовой химии, фотохимических материалов.

Перспективы развития АПК Поволжья во многом зависят от того, насколько успешно будет осуществлена программа технического обновления основных звеньев АПК, объединения их в единую "продовольственную цепочку", модернизации, либо замены устаревших элементов производственной инфраструктуры (холодильное и тарное хозяйство, оросительные системы, транспортное обеспечение), формирования рыночной инфраструктуры (основные продовольственные рынки и вся товаропроводящая сеть, маркетинговые службы, кредитно-финансовые учреждения). Крупная народнохозяйственная задача - возрождение в перспективе былого значения поволжской пшеницы как одного из основных экспортных товаров России. Освоение и рациональное использование ресурсов плодородной Волго-Ахтубинской поймы (в настоящее время в сельскохозяйственный оборот вовлечено только 20% пойменных земель) позволят более полно насытить продовольственный рынок европейской части России теплолюбивыми овощами и бахчевыми отечественными культурами и вытеснить импортную продукцию.

Жизненно важной для кардинального улучшения экологической обстановки, наряду с целой системы мер, станет реализация федеральных целевых программ: "Оздоровления экологической обстановки на реке Волге и предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна ("Возрождение Волги") на 1996 - 2010 гг.", а также Федеральная целевая программа на 1996 - 2000 гг. по решению социальных экономических и экологических проблем, связанных с изменением уровня Каспийского моря (программа "Каспий").

Центрально-Черноземный экономический район

Центрально-Черноземный район - южная окраина Европейского ядра - включает в себя пять индустриально-аграрных областей России: Белгородскую, Воронежскую, Курскую, Липецкую и Тамбовскую. Территория района - 167,7 тыс. км2 (1% территории Российской Федерации), население - 7880 тыс. чел. (5,3%), объем промышленного производства в 1997 г. составил 3,7% общероссийского. Валовой региональный продукт на душу населения равняется трем четвертям от среднего показателя по Российской Федерации.

В структуре промышленности района ведущие отрасли - черная металлургия - 29,1%, машиностроение - 16,1% и пищевая промышленность - 16,1%. Основа экономики района -добыча железной руды, выпуск стали, проката, металлоизделий (Белгородская, Липецкая и Курская области), а также производство и переработка 32 видов сельскохозяйственного сырья, прежде всего, сахарной свеклы, подсолнечника, зерна, картофеля, технических культур. Общероссийское значение приобрели авиастроение и радиоэлектроника в Воронежской области, химическое машиностроение в Тамбовской области, а также предприятия, обслуживающие транзитные потоки грузов и пассажиров по железнодорожным и автомагистралям на направлении Центр - Северный Кавказ. Химическая отрасль специализирована на производстве удобрений и шин. Переработка вскрышных пород и отходов горнорудной отрасли позволила создать комплекс предприятий строительной индустрии общероссийского значения в Белгородской области. Многие предприятия машиностроения, транспорта, строительной индустрии ориентированы на обслуживание металлургии и аграрного комплекса или сформировались в качестве сопутствующих им производств.

Ведущие отрасли экономики района при переходе к рынку сумели сохранить наиболее ценную часть потенциала, несмотря на обвальное снижение платежеспособного спроса, особенно государственных закупок. Темпы сокращения промышленного производства были ниже, чем в большинстве районов Европейской части страны. Индекс физического объема продукции в 1997 г. составил 48% к уровню 1990 г. (в Центральном регионе- 30%, Волго-Вятке-39%).

В сельском хозяйстве в 1997 г. падение объема производства составил 73% к уровню 1992 г.. Кризис сбыта в основном затронул две отрасли - крупные животноводческие комплексы, на которых для откорма скота использовали дорогие привозные корма, и зерновое хозяйство, продукцию, которого более эффективно выращивать в Поволжье и на Северном Кавказе. Производство мяса в 1997 г. составило 26,6% к уровню 1992 г. (29,2% - в Российской Федерации), зерна - 68% (77,8%). Сложная ситуация сложилась и в свекловодстве. В структуре сырья сахарной отрасли повысилась доля более дешевого привозного украинского сырья. Если сахар производится в объеме 85 - 90%, то сбор сахарной свеклы не превышает 60-65% дореформенного уровня. В условиях острой конкуренции на рынке сахарной свеклы и зерна многие хозяйства района отдали предпочтение техническим культурам, а также увеличили сбор картофеля и овощей в целях поставки его на рынки Москвы, городов Центра и Северо-Запада.

Благодаря стабилизации экономического положения предприятий металлургии, химической промышленности, транспорта, структурным изменениям в аграрном секторе в районе в целом сохраняется относительно устойчивое социальное положение. Соотношение денежных доходов и прожиточного минимума в 1992 - 1997 гг. соответствовало среднероссийскому уровню (1,9-2,0), несмотря на увеличенную долю экономически активного населения (до 30%), занятого в низкодоходном аграрном секторе и связанных с ним отраслях. Часть населения была вовлечена в операции товарообмена и товародвижения в приграничной зоне с Украиной и компенсировала в этой сфере деятельности потери из-за снижения доходов на основном месте работы. Социальная стабильность и удовлетворительный уровень благосостояния населения в районе также поддерживаются благодаря дешевому продовольственному рынку. Однако низкие цены на нем складываются не столько вследствие уровня организации и конкурентности, сколько из-за избытка предложения в связи с неразвитостью сбытовых структур и неудовлетворительной реализацией возможностей вывоза продукции в другие регионы страны. В сочетании с наполнением продовольственных рынков крупных городов импортным продовольствием это создает труднопреодолимые барьеры на пути продовольственных товаров Центрально-Черноземного района и ограничивает возможности развития его агропромышленного комплекса. Сопоставление показателей производства, потребления и фактической реализации за 1990 - 1997 гг. свидетельствует, что уровень производства сельскохозяйственной продукции в областях района сближается с уровнем потребления на местном рынке. Потенциал товарного производства свертывается, что ограничивает возможности мобилизации финансовых ресурсов для реструктуризации аграрного сектора.

Социально-экономическая ситуация в районе достаточно сложная. Специализированные на черной металлургии Белгородская и Липецкая области имеют неплохие экономические и финансовые показатели. В то же время наиболее развитая Воронежская область, специализированная на машиностроении и химии, переживает депрессию, а Тамбовская область, отстающая от соседей по уровню индустриального развития, - в предкризисном состоянии. Резко уменьшились инвестиции, в результате чего доля района в российских инвестициях сократилась с 4,8% в 1989 году до 3,0% в 1997 году.

В Центрально-Черноземном районе, как и в других, есть ряд крупных проблем:

На первый план выдвигается энергосбережение связи с полным отсутствием топливных ресурсов, окончанием сроков службы ряда реакторов Ново-Воронежской АЭС при крупных энергопотребителях в черной металлургии и химии.

Ухудшение качества земли - основного природного богатства района - обусловлено снижением в почве гумуса из-за применения нерациональной агротехники, сокращения объемов внесения в почву минеральных удобрений и интенсивного развития эрозионных процессов;

Настоятельно необходима реструктуризация горнорудной отрасли. В настоящее время рентабельность добычи железорудного сырья снижается из-за выработки запасов с высоким содержанием железа, увеличения глубины добычи, повышения расходов на природоохранные мероприятия и уменьшения доходов от переработки вскрышных пород и горнорудных отходов в строительные материалы.

Существенна проблема конверсии и реструктуризации машиностроительных предприятий, выпускавших самолеты и авиационные двигатели, средства связи и радиолокации, кузнечно-прессовое оборудование и станки, телевизионную и радиотехнику.

Производственный потенциал предприятий тракторного машиностроения частично утерян из-за длительного простоя предприятий, а также из-за отсутствия средств на завершение крупных проектов 80-х годов, прежде всего, на Липецком тракторном заводе и ряде предприятий Воронежской области. Воронежсельмаш практически прекратил существование из-за потери платежеспособного спроса на свою продукцию.

Острая конкуренция со стороны Украины и других производителей сахара, а также недостаток средств на техническое перевооружение сахарных заводов ставит на грань кризиса этот ведущий район в России по выпуску наиболее дешевого сахара.

Насущно необходимо оздоровление экологической обстановки в промышленных центрах с высокой концентрацией металлургии и химии. Наиболее остра эта проблема в Липецке на территориях, прилегающих к коксохимическим цехам Новолипецкого металлургического комбината.

Для социально-экономического развития Центрально-Черноземного региона имеются следующие предпосылки:

* рентабельные металлургические производства и высокоэффективная железорудная база - месторождения Курской магнитной аномалии;

* потенциальная конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках предприятий авиастроения и радиоэлектроники (Воронежская область), химического машиностроения (Тамбовская область), тракторного машиностроения (Липецкая область), промышленности строительным материалов (Липецкая, Белгородская области);

* благоприятные природно-климатические условия для высокой урожайности и низких издержек при выращивании и сборе зерновых, технических культур, овощей и картофеля;

* монопольное положение региона на транспортном направлении Центр - Северный Кавказ - Закавказье.

Перспективы развития района связаны в первую очередь с металлургическим комплексом, машиностроением и АПК.

В металлургическом комплексе основная перспективная задача - инвестирование части доходов этой отрасли в проекты развития и реструктуризации экономики района.. Предстоит реализовать крупные программы модернизации внутри металлургической отрасли, обновить техническую базу горнорудных предприятий и увеличить объемы геологической разведки и подготовки новых участков; внедрить энергоэкономичные процессы, вывести из эксплуатации наиболее экологически опасные производства на Новолипецком металлургическом комбинате.

В машиностроении, химии и других обрабатывающих отраслях перспективно создание крупных финансово-промышленных групп с участием иностранного капитала. Есть предпосылки для усиления сотрудничества в реализации таких проектов, как строительство завода металлизированных брикетов на АО "Лебединский ГОК" с помощью консорциума банков Германии, выпуск самолетов ИЛ-96 и авиационного оборудования, производство оборудования связи в АООТ Электросигнал" (Воронеж) в рамках целевой программы "Народный телефон", выпуск оборудования для химической отрасли и топливного комплекса в АО Полимермаш, АО "Аппарат" (Тамбов) и ряда других крупномасштабных проектов.

В аграрном секторе экономики необходимо реализовать такие предпосылки, как относительно низкий уровень издержек при высокой урожайности зерновых, технических культур, овощей; высокий уровень обеспеченности автодорожной сетью и отсутствие ограничений в пропускной способности на транспортных выходах из района; относительный избыток трудовых ресурсов на селе; плодородие почв; удовлетворительное водообеспече-ние, наличие высококвалифицированных кадров и инфраструктуры сельскохозяйственной науки. Основная задача в аграрном секторе экономики - инвестирование в перерабатывающую промышленность. Общероссийское значение будут иметь программы развития сахарной промышленности района, а также формирование сети сбытовых предприятий и предприятий материально-технического снабжения, способных конкурировать на российском рынке, прежде всего, на продовольственном рынке Москвы.

По мере стабилизации финансового положения, возможно, возникнет потребность вернуться к проблеме рационализации внутригородского расселения и функциональной перепланировки города Липецка, остающегося пока одним из самых загрязненных городов Европейской части страны.

Северный Кавказ

Самый южный экономический район России - Северо-Кавказский, - расположенный в окружении Азовского, Черного, Каспийского морей и Главного Кавказского хребта. Он включает Краснодарский и Ставропольский края., Ростовскую область, республики Адыгею, Дагестан, Кабардино-Балкарскую, Карачаево-Черкесскую, Ингушетию, Северную Осетию-Аланию, Чеченскую. Район занимает 2,1% территории Российской Федерации (355 тыс. км2), здесь проживает 11,8% ее населения (на 1 января 1997 г. 17778,2 тыс. чел.).

В современной России - это геополитически важнейший пограничный район, через который осуществляются экономические связи с Закавказскими республиками СНГ. Здесь находятся незамерзающие порты Черного и Каспийского морей, здесь расположено несколько национальных республик России, через которые идет взаимопроникновение и взаимовлияние русской и мусульманской культур.

Формирование новых элит, вызванное сменой общественно-экономической формации в России, привело в начале 90-х годов к росту националистических и сепаратистских тенденций в некоторых национальных регионах. Однако, отсутствие природных ресурсов и признанной международной специализации приводит деловые круги района к осознанию неразрывности интересов развития этих регионов с развитием в составе России. В свою очередь, обострение отношений с Чеченской республикой вынудило федеральный центр идти на дополнительную финансовую поддержку новых национальных элит этих республик.

Основу экономического потенциала района составляют самые крупные в России агропромышленный, а также курортно-рекреационный комплексы, многоотраслевое машиностроение, топливно-энергетический комплекс.

В межрайонном разделении труда район выделяется также крупной нефтеперерабатывающей, нефтехимической промышленностью, производством вольфрама, молибдена, цинка, свинца, а также твердых сплавов и синтетических смол. Машиностроение специализируется на выпуске зерноуборочных машин, тракторных культиваторов, магистральных электровозов, паровых котлов, электротехнической продукции, нефтяного оборудования.

Район - самая крупная продовольственная база, которая дает в России более 20% зерна и 30% пшеницы, почти треть сахарной свеклы, около 60% семян подсолнечника, 17% овощей, более 30% плодов и ягод, почти 100% винограда, 10-15% мяса и молока, 45% шерсти. Это единственный в России район возделывания субтропических культур (чай, цитрусовые, гранаты и др.) Однако первостепенную роль здесь играет высокотоварное зерновое хозяйство, обеспечивающее стране сбор почти 20 млн.т зерна, в том числе 12 млн.т пшеницы (среднегодовые данные за 1991 - 1995 гг.). Гораздо ниже возможностей участие района в удовлетворении потребностей отечественного рынка в теплолюбивых овощах, фруктах и плодах, винограде. Другая особенность - более низкая, по сравнению с растениеводством, роль животноводства в структуре сельского хозяйства, испытывающего самый сильный среди других районов России спад производства (пятикратный за 1991 - 1996гг.).

Северный Кавказ - крупнейшая всероссийская здравница. Изменившийся рыночный спрос на рекреационные услуги хотя и поколебал, но не мог изменить фундаментального значения района для развития курортно-рекреационного хозяйства России. Целебные свойства теплого Черного моря, климата морских побережий и горно-лесных районов с реликтовой субтропической растительностью сочетаются с ценной по лечебному составу и богатейшими по запасам (около 30% разведанных общероссийских) ресурсами минеральных вод и лечебных грязей, причем освоена только десятая их часть. Более чем из двух десятков видов минеральных вод наиболее ценны углекислые и соляно-щелочные воды района Кавказских Минеральных Вод, обеспечивающие потребности местной санаторно-курортной базы и их вывоз во многие районы России.

Общая емкость сложившейся в дореформенный период базы длительного отдыха и санаторно-курортного лечения составляла 400 тыс. мест, причем больше половины мест приходилось на Черноморское побережье Краснодарского края и одна треть на район Кавказских Минеральных Вод. Выделяется рекреационный район Большие Сочи, где сконцентрирована четверть санаторных учреждений Северного Кавказа. Здесь размещаются знаменитые мацестинские сероводородные источники.

Однако ни один из курортов не имеет утвержденных нормативов предельно допустимых рекреационных нагрузок, в результате чего истощаются природные лечебные факторы. Из-за отсутствия предприятий утилизации отходов (не считая сочинского мусоросжигательного завода) большие территории используются для городских и поселковых свалок бытовых и производственных отходов. Не решаются проблемы вывода производственных объектов, отрицательно влияющих на окружающую среду, из округов санитарной охраны курортов Анапы, Геленджика, Горячего Ключа, Сочи, Туапсинского района. Не завершено строительство канализационных комплексов в городах - курортах Черноморского и Азовского бассейнов. Ни один из глубоководных выпусков не удовлетворяет санитарным требованиям, в связи с чем не обеспечен отвод сточных вод за пределы зоны водопользования. Затягивается решение вопросов строительства объездных автодорог, из-за чего продолжается загрязнение атмосферного воздуха в городах-курортах. Для курортно-рекреационного развития Северного Кавказа решающее значение имеет осуществление комплекса действенных природоохранных мер.

В социальной сфере Северного Кавказа две острые проблемы. Во-первых, жизненный уровень населения Северо-Кавказского района в целом устойчиво и значительно отстает от других экономических районов страны. Во-вторых, внутри самого Северо-Кавказского района сложилась резкая территориальная дифференциация уровня социального развития.

В целом Северный Кавказ существенно отстает от среднероссийских показателей по уровню реальных денежных доходов на душу населения, величине средней заработной платы рабочих и служащих, размерам пенсий. Тяжелая ситуация сложилась с обеспечением занятости. Уровень общей безработицы на Северном Кавказе в настоящее время вдвое превышает ее среднюю величину по Российской Федерации. В кризисном состоянии все отрасли социальной сферы. По обеспеченности детей и школьников дошкольными и школьными учреждениями, студентов на тысячу человек, по состоянию коечного фонда, числу книг и журналов в библиотеках Северный Кавказ занимает последнее, 11 место среди экономических районов Российской Федерации.

Республики Северного Кавказа имеют более низкий уровень экономического развития, чем другие регионы, и как следствие, весьма сложную, а в ряде регионов кризисную ситуацию в социальной сфере. Наиболее низкий уровень средней заработной платы в Республике Дагестан. Он составляет всего 36% от среднего по Российской Федерации. Денежные доходы на душу населения в Республике Ингушетия в два раза ниже, чем на других территориях Северного Кавказа. До 40% всего населения в республиках Дагестан, Северная Осетия (Алания), Кабардино-Балкария имеет доходы ниже прожиточного минимума. В Ингушетии и Дагестане самый высокий уровень безработицы в Российской Федерации.

Ясно, что Северо-Кавказский район в целом и особенно республики, с длительной социальной депрессией, не могут за счет собственных средств преодолеть сложившееся отставание. Необходим поиск выхода из сложившейся ситуации, так как. длительное пребывание в таком состоянии может еще в большей степени усилить социальную напряженность и вызвать социальные конфликты и еще более осложнить обстановку в этом взрывоопасном регионе, имеющем исключительное значение для национальной безопасности России.

Наряду с отдельными сложными задачами каждого субъекта Федерации существуют интегральные проблемы социально-экономического развития Северного Кавказа федерального и общерайонного значения. Прежде всего, это топливно-энергетическая, продовольственная, транспортная, экологическая проблемы.

Топливно-энергетическая проблема связана с ростом потребности Северного Кавказа в топливе и энергии при сокращении добычи нефти, газа и угля. Кризисное положение сложилось в угольной отрасли, где назрела необходимость закрытия убыточных шахт. Без единой региональной экономической политики обеспечивающей, наряду с поиском новых источников энергии перевод всех отраслей народного хозяйства на энергосберегающие технологии, Северо-Кавказские регионы могут оказаться перед лицом энергетического кризиса,

Сохраняется роль Северного Кавказа как житницы страны, однако продовольственное обеспечение в последние годы осложнилось в связи с резким спадом производства основных видов сельскохозяйственной продукции. Наряду с такими крупнейшими поставщиками сельскохозяйственной продукции, как Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область, многие республики постоянно испытывают дефицит тех или иных продовольственных ресурсов.

Насущность транспортной проблемы вызвана явно недостаточным развитием коммуникаций, связывающих Северный Кавказ, с основными центрами России, и с соседними закавказскими государствами.

Среди экологических проблем наиболее острая - Каспий. Подъем уровня моря, не только затрагивает Дагестан, но имеет более широкий межрегиональный характер. Проблема связана с комплексным природно-хозяйственным освоением и развитием территорий бассейна Волги и Прикаспия. Выгоды от рационального решения ее получат регионы Северного Кавказа, Поволжья, Волго-Вятки, Центра, Урала.

Интенсивное загрязнение промышленными, бытовыми и сельскохозяйственными стоками также резко обострило экологическую ситуация в районе, при этом наибольшую опасность представляет загрязнение побережья и прибрежных вод Черного и Азовского морей, в силу чего возникает угроза нормальному функционированию размещенным там рекреационным бальнеологическим комплексам всероссийского и мирового значение.

Исторические особенности и сложности межэтнических отношений проявились в трудноразрешимой чеченской проблеме и осетино-ингушском противостоянии. Северный Кавказ стал зоной активного контакта закавказских республик с внутренними районами России, что вызвало проблему трудоустройства и адаптации беженцев из-за вынужденной миграции в связи с национальными конфликтами. В 1989 - 1995 гг. только в Краснодарский край, по данным официальной статистики, прибыло более 200 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев, а по экспертной оценке, приток был в 1,5-2 раза выше.

Учитывая продолжающееся обострение межнациональных отношений в ряде регионов России и СНГ, ухудшение в них социально-экономической обстановки, можно прогнозировать дальнейший устойчивый миграционный приток населения на Северный Кавказ. Это потребует дополнительных расходов на обустройство переселенцев и на поддержание порядка, охрану населенных пунктов.

Исключительно острый характер приобрела проблема повышения уровня жизни населения. Ее решение связано с мерами повышения занятости и социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения. Основой для реализации таких мер должно послужить укрепление экономического потенциала и финансово-бюджетной самостоятельности субъектов Федерации Северного Кавказа.

Использование в целом благоприятных предпосылок социально-экономического развития Северного Кавказа осложняется рядом ограничений, которые необходимо учитывать при дифференцированной по отраслям и регионам экономической политике.

Северный Кавказ - один из редких районов, в которых сочетаются благоприятные агроклиматические условия, ценные земельные и достаточно крупные водные ресурсы, необходимые для разностороннего, высокопродуктивного развития агропромышленного комплекса, основных продовольственных (пшеница, подсолнечник, сахарная свекла), и южных, ранних и субтропических культур. В земельном фонде района, составляющем 34,3 млн. га, на долю сельхозугодий приходится 3/4 общей площади, а на долю пашни - почти половина, причем значительную часть земель занимают черноземы. Однако в целом высокая продуктивность подвержена значительным колебаниям, из-за периодически повторяющихся засух, разрушительных действий водной и ветровой эрозии. Из 17 млн. га пашни свыше 9 млн. га, то есть 57% относится к эрозионным, либо подверженным потенциальной эрозионной опасности землям.

Северный Кавказ располагает значительными водными ресурсами: суммарный среднегодовой речной сток составляет 70 км3. В то же время эти ресурсы распределены по территории крайне неравномерно. В степной зоне на обширной территории (около 13 млн. га) речной сток незначительный. Дефицит в воде испытывают северо-западные районы Ростовской области, низовья Дона и Терека, восточные районы Ставропольского края. В настоящее время объем водопотребления достиг 60% ресурсов местного речного стока, а безвозвратного водопотребления - 35%, причем более половины его приходится на орошение. Площадь орошаемых земель Северного Кавказа близка к 10% сельхозугодий района, с которых получают около 20% валовой продукции растениеводства района. Преимущества обладания достаточно крупными водными ресурсами теряются из-за непродуманного роста водоемкости производства. Требуется кардинальная рационализация водохозяйственной политики района.

В качестве одной из важнейших предпосылок развития производительных сил района можно рассматривать крупномасштабные нефтяные ресурсы Каспия. Добыча каспийской нефти, перспективная прежде всего на шельфе Дагестана, потребует осуществления комплексного проекта ее транспортировки по трубопроводам и расширения морского порта в Новороссийске.

Ресурсные предпосылки имеются для развития горнорудной промышленности (добычи вольфрама, молибдена, цинка и меди), однако их использование сдерживается намного более слабой по сравнению с другими регионами изученностью территории Северного Кавказа в геологическом и геолого-экономическом отношениях.

Располагая самыми крупными в стране промышленными запасами термальных подземных вод и являясь энергодефицитным регионом, Северный Кавказ практически не использует уникальные возможности для создания достаточно крупной геотермальной энергетики (отопление и горячее водоснабжение жилья, развитие теплично-парникового хозяйства).

Благоприятно транспортно-географическое положение Северного Кавказа, расположенного на пересечении путей в Закавказье, имеющего кроме железнодорожного и водный путь в Центральную Россию (Волго-Донской канал), а также выходы к Черному, Азовскому и Каспийскому морям. Но из-за низкого уровня развития транспортной сети возможности используются недостаточно.

Из 17 морских портов Азово-Черноморского бассейна только 4 остались на территории России в Северо-Кавказском районе. По минимальной оценке, образовавшийся дефицит пропускной способности портов для российских грузов оценивается в 45-50 млн. т/год. Транспортные коммуникации Северного Кавказа, важная роль в которых принадлежит и морским портам, в перспективе приобретают решающее значение для России как "южные ворота" на Запад.

На Северном Кавказе в отличие от всех других районов сложилась сравнительно благоприятная демографическая ситуация: здесь численность населения увеличивается за счет как высокого естественного прироста в ряде республик, так и превышения миграционного притока над естественной убылью населения в Краснодарском и Ставропольском краях.

С одной стороны, высокий естественный прирост населения национальных республик играет положительную роль, так как выступает одним из основных источников роста населения России. С другой стороны, это создает дополнительные трудности социально-экономического и этнополитического характера. В районе исторически сформировалось избыточное население и высок удельный вес незанятого населения. Поэтому увеличение численности населения с низкой квалификацией и традиционными особенностями, затрудняющими их адаптацию к современным экономическим требованиям, нередко создает дополнительные трудности в решении проблем экономического роста и повышения уровня жизни. В определенной мере это способствует и нарушению сложившегося баланса межнациональных отношений в этом сложном, взрывоопасном регионе.

Таким образом, несмотря на сложное, а в ряде случаев просто кризисное положение, Северный Кавказ обладает широким спектром благоприятных условий и предпосылок для успешного развития в будущем. Главный негативный фактор - крайне сложная этно-политическая ситуация, угроза выхода из состава России Чеченской республики, все более масштабное проникновение идеологии мусульманского фундаментализма. Все это требует от России активной и весьма взвешенной политики по отношению к национальным республикам Северного Кавказа.

В нейтрализации этих негативных процессов преимущественное развитие в перспективе получат отрасли, работающие на потребительский рынок. Это прежде всего агропромышленный и курортно-рекреационный комплексы, а также подотрасли машиностроения, химической промышленности, строительной индустрии, обслуживающие их потребности. За пределами 2000 г. резко возрастет значение добычи и транспортировки Каспийской нефти. Усилится роль Новороссийска как крупнейшего на юге России морского порта, специализирующегося на отгрузке нефти, зерна и цемента. В то же время снизится роль специализации в угольной промышленности, нефтехимии и, в определенной степени, цветной металлургии из-за ресурсных и экологических ограничений.

Перспективы развития АПК Северного Кавказа будут зависеть от усиления его специализации на производстве продукции, пользующейся платежеспособным спросом: зерна, технических культур, продукции животноводства. В то же время появится возможность значительного расширения производства конкурентоспособных на Российском рынке ранних овощей и фруктов, продуктов их переработки. Экономический подъем АПК в значительной мере возможен при поддержке сельских товаропроизводителей (льготные формы кредитования, содействие региональных органов управления реализации инвестиционных проектов, имеющих целью создание современных перерабатывающих предприятий и развитие товаропроводящей сети).

Существенную роль в решении проблем АПК может сыграть машиностроение района, развитие которого в определяющей степени зависит от повышения конкурентоспособности продукции предприятий, выпускающих технику для овощеводства, садоводства и виноградарства, переработки в полноценные корма фуражного зерна, утилизации побочной продукции товарного растениеводства и перерабатывающей промышленности, приспособленной к региональным природным и экономическим условиям.

Крупнейшая в стране территориально-рекреационная система будет формироваться в результате согласованного развития в перспективе Азово-Черноморской, Центрально-Кавказской (Кавминводы, Приэльбрусье), Нальчикской, Владикавказской и Прикаспийской курортных зон. Перспективы курортного развития тесно связаны с совершенствованием структуры курортно-рекреационной сети, рациональным размещением обслуживающих, сопутствующих предприятий и учреждений, обеспечивающих высокий уровень комфорта проживания, отдыха и лечения и ориентирующихся на платежеспособный спрос населения на предоставляемые рекреационные услуги. Модернизацию крупных гостиничных комплексов (типа Дагомысского, Адлерского) целесообразно сочетать с созданием новых средних и малых по размерам кооперативных, акционерных и частных гостиниц, размещаемых, как правило, не в перегруженном Черноморском побережье, а на Азовское побережье и в предгорье Большого Кавказа. Определенный интерес для рекреации представляют горные территории Северного Кавказа: западная часть гор - для горнолыжного спорта и туризма, центральная часть - для альпинизма, восточная - для отдыха, туризма, санаторного лечения.

Задачи охраны окружающей среды оптимально решаются путем развития сети природоохранных территорий. В регулировании туристских потоков и регламентации хозяйственной деятельности большая роль отводится организации национальных (природных) парков (в Приэльбрусье, в районе Кавминвод, на Черноморском и Каспийском побережье), режим которых в отличие от традиционных резерватов природы-заповедников и заказников допускает рекреационное использование территории. Объединение в перспективе заповедных, рекреационных и резервируемых территорий в единый фонд - важная ступень в реализации стратегической цели - сохранения экологического равновесия на Северном Кавказе. При этом рекреационные зоны будут иметь промежуточный между природоохранными и селитебными территориями режим природопользования.

Восстановление роли и дальнейшее развитие рекреационной составляющей региональной экономики - одно из неотъемлемых направлений перспективного развития, поскольку Северный Кавказ для россиян традиционное место отдыха и в настоящее время остался единственной приморской здравницей России. Поэтому есть все основания прогнозировать, что после стабилизации политической обстановки приток рекреантов на Северный Кавказ будет непрерывно возрастать.

Обеспечение рационального водопользования имеет первостепенное значение для перспектив социально-экономического развития Северного Кавказа. Необходим отказ от расточительного использования одного из самых дефицитных на Северном Кавказе ресурсов - воды. В сфере орошаемого земледелия это может быть обеспечено за счет внедрения современной технологии полива (капельного, подпочвенного орошения). Эффективно действующий режим экономного пользования необходим и в питьевом водоснабжении населения.

Транспортный комплекс района предполагается развивать за счет строительства железной дороги по линии: Калач - Морозовск - Цимлянск - Куберле - Ипатово - Светлоград -Моздок. Это способствовало бы комплексному освоению ресурсов и территорий восточной части Северного Кавказа, что стратегически также является оправданным.

Учитывая геополитическое положение района, долговременное значение приобретает развитие действующих морских торговых портов Черного и Азовского морей, а также создание новых портов и морских терминалов. Наиболее важной представляется программа развития глубоководных морских портов Новороссийска и Туапсе, от реализации которой юг России получит производственные мощности, способные отвлечь от портов Украины 25-30 млн. тонн грузов. Вызывает также интерес организация паромного сообщения на линиях Новороссийск - Самсун (Турция) и Новороссийск - Варна (Болгария).

Главным ограничением в осуществлении рассмотренных выше направлений перспективного развития Северного Кавказа является объем инвестиционных ресурсов. Поскольку предприятия агропромышленного комплекса относятся к категории относительно не капиталоемких и затраты на их развитие, как правило, быстро окупаются, можно предполагать, что после 2000 г. инвестиции в сельское хозяйство и пищевую промышленность района (в первую очередь в более спокойные равнинные территории) начнут быстро возрастать. Для этого имеются все основания- уникальные природные условия, высокая плотность населения, увеличивающийся спрос на более качественную отечественную продукцию.

Еще более выгодные условия у курортно-рекреационного комплекса, занявшего практически монопольное положение в этой сфере услуг России. Однако понадобится не менее 10 лет для выхода курортов и туристических фирм Северного Кавказа по качеству обслуживания на уровень турецких и болгарских предприятий сферы обслуживания. Поэтому, несмотря на прекрасные предпосылки, успешно развиваться рекреационный комплекс района сможет за пределами 2005г.

Одним из основных направлений развития района должно стать освоение крупнейших нефтяных месторождений в Каспийском море. Реализация намечаемых крупномасштабных проектов, в значительной мере обеспеченных инвестициями (в том числе и иностранными) позволит преобразовать экономику Дагестана, существенно усилив ее индустриальный и финансовый потенциал, создаст исключительно благоприятные условия для развития транспортного комплекса всего региона и в первую очередь морских портов Краснодарского края.

Таким образом, оценивая в целом перспективы развития Северо-Кавказского экономического района, можно отметить, что его основная специализация в территориальном разделении труд - АПК и рекреация - не только сохранится, но и углубится. Резко усилится его роль в добыче нефти, так как здесь сформируется новая, южная топливная база страны и по существу сформируется новая специализация - основных морских ворот на юге России. Реструктуризация других отраслей хозяйства будет носить вспомогательный характер.

По темпам роста промышленного производства район будет все же отставать от других районов России, но по производству ВРП на душу населения может приблизиться к среднероссийскому уровню за счет ускоренного развития нефтедобычи, сферы услуг рекреационного и транспортного комплексов.

Европейский Север

Северный экономический район, включающий республики Карелию и Коми, Архангельскую и Мурманскую области, занимает площадь 1144 тыс.км2 (6,7% территории Российской Федерации) и на 1 января 1997 года имел численность населения 4489 тыс. (3,1% численности РФ). Концентрация крупных запасов разнообразных видов природных ресурсов, высокий производственный и научно-технический потенциал позволяют макрорегиону решать важные хозяйственные задачи и играть значительную роль в экономике России как в текущей ситуации, так и в перспективе.

По запасам многих видов полезных ископаемых республики и области европейского Севера доминируют в Российской Федерации. В районе около 10% лесных богатств России, в 1996 г. было произведено 22% деловой древесины и 25% бумаги, добыто 20% железной руды. Оборонный комплекс представлен большой группой судостроительных и судоремонтных предприятий, а в Архангельской области он является до последних лет одной из отраслей специализации.

Особое значение после распада СССР как в экономическом, так и в геополитическом отношении приобрели для России порты Северного экономического района.

В то же время здесь есть ряд специфических тенденций, характерных именно для северных регионов. Темпы спада производства в строительстве и сельском хозяйстве значительно превышали средние по Российской Федерации: численность занятых в них сократилась более чем в 1,5 раза. В промышленности интенсивность уменьшения объемов производства после 1990 г. была несколько ниже, чем по стране в целом. Это объясняется с высоким удельным весом добывающих отраслей, которые меньше пострадали от разрушения хозяйственных связей, а также имели возможность поставлять продукцию на экспорт. В этот период произошли значительные структурные изменения: в 2,5 раза вырос удельный вес топливно-энергетического комплекса (около половины обеспечил рост цен); почти в 5 раз сократился в сопоставимых ценах объем производства в машиностроении, в основном оборонных заказов. Горнопромышленный комплекс испытал сравнительно небольшой спад производства железных окатышей, меди, никеля и кобальта. Почти не изменился выпуск алюминия из-за расширения толлинговых операций.

Одна из ведущих отраслей специализации - рыбная промышленность - сократила объем производства более чем в 2,5 раза при относительно небольшом уменьшении уловов рыбы. Сказалось резкое увеличение вывоза непереработанной рыбной продукции, в том числе десятками вновь созданных малых предприятий. Наибольший урон понесли береговые рыбообрабатывающие предприятия. Так, рыбозаводы крупнейшего в стране Мурманского рыбокомбината, дававшие во второй половине 80-х годов до 132 тыс. т разнообразной продукции и консервов в год, сумели выпустить ее в 1995 г. лишь 4,7 тыс. т. В таком же положении береговые рыбообрабатывающие предприятия Архангельской области и Карелии.

Европейский Север располагает серьезными экспортными возможностями, значительно перекрывающими внутренние потребности в валюте, имеет относительно устойчивое экономическое и финансовое положение. Несмотря на это, условия для населения в северных регионах существенно ухудшились. Во-первых, относительно снизился уровнень жизни. В 1997 г. покупательная способность среднедушевых доходов населения в прожиточных минимумах составляла в Мурманской области 3,41, а в Архангельской - 2,52, в то время как в Санкт-Петербурге - 5,01. Вследствие этого в районе идет массовый отток населения, уступая по масштабам, пожалуй, только Магаданской области и Чукотке. За 1991 - 1996 гг. его численность уменьшилась почти на 7%, или более чем на 300 тыс. чел.

Во-вторых, усиливаются негативные процессы на рынке труда. Доля официально зарегистрированных безработных по отношению к численности экономически активного населения постоянно возрастает. Число безработных, приходящихся на каждое свободное место, в 2 раза превышает средние по стране показатели. Особенно неблагополучная ситуация в Архангельской и Мурманской областях.

В-третьих, происходит интенсивное старение населения. В Мурманской области и Республике Коми за последних несколько лет удельный вес лиц, получающих пенсию по возрасту, в структуре населения увеличился с 12 - 15 до 18 - 23%. По этому показателю регионы Севера стремительно догоняют такие демографически депрессивные субъекты Федерации, как Москва и Санкт-Петербург. Между тем покинуть Север пенсионеры практически не могут, а проживание неработающего населения и предоставление ему всех видов социального обеспечения здесь существенно дороже, чем в местностях с более благоприятными природно-климатическими условиями.

Все это позволяет констатировать, что действующая система государственных гарантий не выполняет возложенных на нее функций по оплате труда, воспроизводству трудовых ресурсов и в целом по регулированию трудовых отношений на Севере в переходный период. Кроме того, в существующем виде эта система увеличивает издержки производства, число убыточных предприятий (на европейском Севере их значительно больше, чем в среднем по стране).

Таким образом, к основным особенностям социально-экономических процессов на европейском Севере могут быть отнесены следующие:

* спад производства в территориальных хозяйственных системах более низкими темпами, чем в среднем по РФ вследствие инерционности производства и сбыта, их экспортной ориентации;

* накопление негативных факторов в профилирующих отраслях (снижение содержания полезных компонентов добываемого сырья, отставание вскрышных работ, выбросы в окружающую среду, износ основных фондов, продолжающийся отток финансовых ресурсов);

* сокращение инвестиций (особенно государственных) в производственную сферу, более быстрое уменьшение непроизводственных капитальных вложений, что, с одной стороны, разрушает социальную инфраструктуру, а с другой - сужает возможности для организованного переезда населения;

* смена относительного роста заработной платы в 1991 - 1993 гг. обратным процессом, что снижает уровень жизни даже более высокими темпами, чем в среднем по Российской Федерации;

* "утяжеление" экономики за счет углубления специализации на добывающих производствах экспортной направленности и резкое сокращение объемов производства в машиностроении и других обрабатывающих отраслях (последнее имеет и объективные основы в связи с повышенными затратами на производство);

* высокий уровень безработицы, продолжающийся отток населения, ухудшение возрастной структуры; несоответствие действующей системы государственных гарантий условиям переходной экономики.

За последние годы в северных регионах обострились традиционные проблемы и появились новые, оказывающие существенное влияние на их социально-экономическое развитие. К числу наиболее серьезных проблем относится все более усиливающееся отставание сырьевой базы добывающих предприятий. Постепенное сокращение объемов геолого-разведочных работ, из-за резкого уменьшения их финансирования, а также работ по подготовке месторождений к промышленному освоению делают весьма проблематичными перспективы развития крупных предприятий горнодобывающих отраслей и объектов топливно-энергетического комплекса. Критическое положение сложилось в угольной промышленности, где предстоит закрыть почти все убыточные шахты.

Неустойчивые перспективы этих ключевых производств связаны также с проблемой прогрессирующего старения основных фондов. Резкое сокращение инвестиций, "проедание" амортизационных отчислений, толлинговая система обеспечения сырьем металлургических предприятий делают эту проблему все более острой, тем более, что задержки с ее решением ухудшают экономические показатели, снижают конкурентоспособность продукции на мировых рынках и увеличивают техногенную нагрузку на окружающую среду.

Не потеряла актуальности проблема комплексного использования богатейших минерально-сырьевых и лесных ресурсов. Ее решение позволит с относительно небольшими затратами увеличить выпуск конкурентоспособной продукции и создать новые рабочие места на уже освоенных территориях.

Как и в других районах, необходимо решать проблему конверсии предприятий ВПК и реструктуризации машиностроения. На Севере эта проблема особенно остра, так как в большинстве случаев соответствующие предприятия выступают основными градообразующими объектами, на плечах которых держалась вся инфраструктура городов. Кроме того, в рыночных условиях многие предприятия просто не в состоянии конкурировать на российском и тем более мировом рынке в связи с повышенными затратами на транспорт и рабочую силу.

Социальные проблемы на Севере имеют свою специфику, которая обусловлена, во-первых, повышенными затратами на обеспечение жизнедеятельности населения, во-вторых, крайне ограниченным рынком труда в подавляющем большинстве населенных пунктов и, в-третьих, невозможностью смены места жительства для лиц пенсионного возраста. В результате все более обостряется проблема безработицы, усиливается миграция активной части населения, увеличивается доля пенсионеров и соответственно нагрузка на местные бюджеты.

Экологические проблемы наиболее остры в Мурманской области в местах размещения предприятий цветной металлургии, в Архангельской области в районах лесопереработки и в республике Коми в районах освоения нефтегазовых месторождений.

Несмотря на наличие острых проблем, европейский Север имеет благоприятные предпосылки для дальнейшего развития.

Прежде всего, это исключительно богатые природные ресурсы. Важнейшим фактором, который может обеспечить дальнейшее развитие экономики европейского Севера и Северо-Запада России, будет вовлечение в эксплуатацию нефтегазовых ресурсов западной Арктической зоны Российской Федерации. Поисково-разведочные работы на шельфах Баренцева и Карского морей и суши Архангельской области и Республики Коми выявили уникальную Баренцевоморскую нефтегазоносную провинцию и установили акваториальное продолжение Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции. В последние 25 лет было выявлено 35 месторождений нефти, газа и конденсата, внесенных в Баланс запасов полезных ископаемых Российской Федерации.

Особенно важное значение для обеспечения хозяйства России углеводородным сырьем в виде природного газа и конденсата в перспективе будет иметь разведанное на шельфе Баренцева моря Штокмановское газоконденсатное месторождение с балансовыми (по категории С1+С2) запасами газа 3 трлн. м3 и извлекаемыми ресурсами конденсата ~ 22,5 млн. т). Оптимальный вариант добычи природного газа определен в 50 млрд. м3 в год с продолжительностью стабильной добычи газа в 20 лет и окупаемостью, по расчетам ВНИПИ-морнефтегаза, с начала добычи газа в 5 - 7 лет. На шельфе Печорского моря извлекаемые запасы природного газа определены в 73,8 млрд. м3, нефти - 86 млн. т, конденсата - 2,3 млн. т, растворимого газа - 2,6 млн. т, причем только на Приразломном месторождении шельфа Печорского моря извлекаемые запасы нефти составляют 74,5 млн. т и растворимого газа -2,33 млн. т. На всей территории России северная часть Тимано-Печорской провинции в пределах Архангельской области и Республики Коми - один из четырех регионов, в которых в последние годы получен прирост промышленных запасов нефти и газа.

Невостребованной до настоящего времени остается содержащаяся в хибинских апатито-нефелиновых рудах основная часть нефелина, из которого получают глинозем для производства алюминия, поташ, цемент, содовые продукты. При переработке на Кольском полуострове 1,2-1,3 млн. т нефелина (суммарный возможный выпуск около 10 млн. т в год) может быть получено около 400 тыс. т глинозема и 2,5 млн. т цемента. Последнего достаточно для сооружения двух-трех стационарных буровых платформ усиленного ледового класса. В этих рудах, кроме основных компонентов - фосфора и алюминия, разведаны крупные запасы попутных: стронция, редких земель, фтора, галлия, редких щелочных металлов, титана. Из апатит-магнетитовых руд Ковдорского месторождения извлекать не только железный, апатитовый и бадделеитовый концентраты, но и редкометалльный концентрат. При переработке на Кирово-Чепецком заводе апатитового концентрата по азотно-кислотной схеме освоено производство редкоземельных элементов и стронция, причем применение этой схемы даже к пятой части апатитового концентрата может полностью обеспечить потребности страны в этих дефицитных металлах.

Разведанные в Архангельской области запасы североонежских бокситов могут стать надежной сырьевой базой глиноземного и алюминиевого производства. Наиболее ценные - латеритные бокситы коры выветривания. Эти бокситы с высоким содержанием глинозема, относительно низким содержанием кремнезема, малым содержанием железа и отсутствием вредных примесей служат высококачественным сырьем для получения глинозема освоенным промышленностью методом спекания. Новое направление экономического роста связано с открытием Беломорского месторождения алмазов, расположенного в 90 км к северу-востоку от Архангельска. По оценкам, добыча алмазов в начале следующего века может достигнуть объема около 500 тыс. карат в год на сумму около одного миллиарда долларов США, причем такой уровень добычи удастся удерживать в течение 40 - 50 лет.

Достаточно высок и минерально-сырьевой потенциал Республики Карелия, что наряду с крупными лесосырьевыми ресурсами, может обеспечить устойчивое долговременное развитие хозяйственного комплекса республики. Карелия признана ведущей сырьевой базой России по добыче и обработке природного облицовочного камня. Карельский камень - перспективный объект вложений иностранных и российских инвестиций. На базе железных руд Костомукшского месторождения действует крупнейший на Северо-Западе России горнообогатительный комбинат - АООТ "Карельский окатыш". Предварительно разведаны уникальные комплексы месторождения урано-ванадиевых и молибденовых руд. Выданы лицензии на доразведку и разработку Майского золото-кварцевого месторождения, на поиски алмазов. Только в Карелии выявлены месторождения углеродсодержащих пород - шунгитов.

Сохраняются условия для восстановления и развития рыбной промышленности в Мурманской и Архангельской областях.

Важное значение для экономики района имеет достаточно надежное энергообеспечение при значительном вывозе нефти и газа.

Мощнейший машиностроительный комплекс в Северодвинске может оказать стимулирующее воздействие на освоение природных ресурсов района, в первую очередь шельфовьгх месторождений нефти и газа.

В числе благоприятных предпосылок необходимо отметить наличие высококвалифицированных хозяйственных кадров и мощного научного потенциала, включающего 3 научных центра Академии Наук России, в состав которых входят более 20 научно-исследовательских институтов.

Таким образом, природные и экономические предпосылки в решающей степени предопределяют перспективы развития хозяйственного комплекса Северного района.

В рассматриваемом периоде можно выделить этапы "выживания" (до 2001г.), стабилизации (до 2005г.) и структурных преобразований (до 2015г.)

На первом этапе главной задачей, как хозяйствующих субъектов, так и региональных органов власти будет остановка продолжающегося развала производственного комплекса и оттока населения. Предположительно в 1998 - 1999гг. может произойти оживление в промышленности с ростом на 5 - 6% за счет имеющегося резерва мощностей. В этом случае население стабилизируется на уровне 4450 - 4500 тыс. чел.

Социально-экономическая ситуация второго этапа будет зависеть от общей ориентации, вернее переориентации реформ. Необходима возрастающая роль государства в инвестиционных и инновационных процессах, тарифном регулировании, усилении поддержки отечественного товаропроизводителя и накоплении потенциальной емкости внутреннего рынка главным образом за счет товаропроизводителей.

Основным содержанием данного этапа в промышленном производстве будет повышение комплексности и углубление переработки сырья с ориентацией на конечные продукты.

При ориентации на эти приоритеты возможен сценарий стимулирования производства активной финансовой политикой в целях экономического рывка. Рост производства можно стимулировать увеличением кредитов хозяйственному комплексу, понижением норм прямого и косвенного налогообложения в условиях временного (1 - 2 квартала) замораживания цен и заработной платы. При этом возможны различные комбинации предложенных мер. Перспективы развития хозяйственного комплекса европейского Севера приведены в табл.1.

Таблица 1.

Основные показатели прогноза развития хозяйственного комплекса европейского Севера на период до 2005г., %

Очевидно, в обозримой перспективе хозяйственный комплекс европейского Севра сохранит сырьевую ориентацию. Здесь сосредоточены около 8% потенциальных запасов нефти и газа страны, 10% железной руды (в основном высококачественной), более 50% титановых руд, более 15% никеля, меди и кобальта, 70% редкоземельных металлов, 65% фосфатов и т.п., большие запасы различных видов возобновимых ресурсов.

Это не противоречит общей концепции экономического развития России - сокращению сырьевого сектора экономики: во-первых, отдельные виды минерально-сырьевых ресурсов европейского Севера дефицитны не только в Европейской зоне России (алмазы, бокситы, редкоземельные элементы), а, во-вторых, нефтегазовые и железорудные месторождения, а также лесные ресурсы благодаря выгодному географическому положению вполне конкурентоспособны с аналогичными месторождениями и ресурсами Урала и Сибири. В силу вышесказанного постепенное перемещение общероссийских приоритетов с сырьевых на высокотехнологичные отрасли существенно не отразится на развитии горно-металлургического и топливно-энергетического комплексов Северного района.

Прогнозные расчеты показывают, что развитие добычи нефти и газа целесообразно как с общегосударственных, так и с региональных позиций. С учетом интереса отечественных и иностранных инвесторов к проектам освоения новых месторождений к 2010 г. добыча нефти может достигнуть 10 - 11 млн. т, а газа - 6 - 7 млрд. м3, что составит соответственно 2 - 2,5% и 1% от общероссийских показателей. Поэтому в стратегических интересах России предпочтительно развивать нефтедобычу, тем более, что часть нефти пойдет морским путем на экспорт. С региональных позиций выгодна и добыча газа, который покроет значительную часть потребностей европейского Севера в топливно-энергетических ресурсах. За счет утилизации попутного (растворенного) газа можно высвободить на экспорт дополнительно около 500 тыс. нефти.

Нефтегазовый комплекс обеспечит загрузку предприятий ВПК. В настоящее время есть основания полагать создание Центра атомного судостроения России на базе машиностроительного комплекса Северодвинска в 2001 - 2015 гг. Можно запустить выпуск судов и плавсредств для обустройства шельфовых месторождений нефти и газа, а также особо сложного комплектующего оборудования для них, в частности ледостойких стационарных платформ, подводных комплексов, верхнего строения платформ и др.

Чтобы конверсируемые предприятия в кратчайшие сроки приступили к изготовлению новых технических средств, для обустройства месторождений шельфа на Западном техническом и технологическом уровнях эксплуатации углеводородных месторождений, целесообразно приобретать лицензии. Это позволит НИИ и ЦКБ оборонного комплекса, не имеющих опыта создания технических средств для добычи нефти и газа на морских глубинах, начать осваивать новую для них специализацию и выйти на современный уровень техники и технологии, избежать роли постоянно догоняющих Запад нефтяного и газового комплекса бывшего СССР.

В горнометаллургическом комплексе перспективным представляется наращивание мощностей североонежского бокситового рудника, освоение бокситовых месторождений Северного Тимана. Поскольку запасы бокситов Североуральских бокситовых рудников, по мнению специалистов, истощены и через несколько лет месторождение будет выработано, Тиманские месторождения бокситов, запасы которых, по предварительной оценке, составляют около 280 млн. т, могут послужить сырьевой базой для Богословского и Уральского алюминиевых заводов. При этом себестоимость добычи одной тонны бокситов на действующих Североуральских рудниках равняется 35 - 40 долл. США, а себестоимость добычи одной тонны на Тиманском месторождении будет аналогична затратам западных компаний - 6 - 11 долл.

Целесообразно вернуться к проекту выпуска на Оленегорском горнообогатительном комбинате высокожелезных концентратов, а также создания на базе этого производства и электроэнергии Кольской АЭС-2 металлургического комплекса для получения железных порошков по принципиально новой технологии. Предварительные расчеты показали, что мощность комбината могла бы составить 80 тыс. т. технических железных порошков, 10 тыс. т легированных порошков и 10 тыс. т. чистых железных порошков.

Строительство комплекса порошковой металлургии открывает широкие возможности для создания новых материалов с заданными свойствами и для коренного преобразования технологии изготовления деталей машин.

Что касается еще двух профилирующих комплексов - лесопромышленного и рыбопромышленного, то они вполне вписываются в сценарий преимущественного развития потребительского сектора экономики. Но как раз перспективы этих отраслей менее обнадеживающие, поскольку им придется преодолевать острую конкуренцию с импортными товарами.

В целом к 2005 г. промышленность района приблизится к дореформенным показателям. Развитие топливно-энергетического комплекса и обслуживающих производств обусловит приток инвестиций и позволит создать около 30 тыс. рабочих мест.

В свою очередь, это даст возможность хотя бы частично решить социальные проблемы.

Ресурсная специализация района сохранится и в более отдаленной перспективе. Следует отметить такие перспективные проекты, как освоение и комплексное использование кеивских месторождений кианитовых руд - крупнейших в мире источником высокоглиноземистого сырья для получения алюминиево-противопригарных материалов, фтористого алюминия.

Из-за недостатка сырьевой базы титанового сырья в России в настоящее время, да и в перспективе необходимо использовать титановое сырье, и прежде всего сфен (28 - 30% двуокиси титана) и титаномагнетит (до 15% двуокиси титана) из отходов флотации хибинских апатито-нефелиновых руд, годовая добыча которых может составлять около 1 млн. т каждого.

Экологические требования к окружающей среде, всевозрастающие тенденции сбережения природных невозобновимых энергетических ресурсов заставляют человечество обращаться к использованию энергии ветровых волн и ветрового потока - энергии Мирового океана. Суммарная мощность энергии приливов оценивается на мировом уровне от 1 до 6 млрд. кВт (около 1200 млрд. кВт-ч в год). В европейской части России основные запасы приливной энергии сосредоточены на европейском Севере и оцениваются здесь в 40 млрд. кВт-ч в год.1

В Лумбовском заливе Белого моря в 300 км к востоку от Мурманска предполагалось построить приливную электостанцию (ПЭС) мощностью 300 МгВт с выработкой 900 млн. кВт-ч электроэнергии в год. В последующий период намечалось сооружение ПЭС в Мезенском заливе на Архангельском побережье, мощностью 1300 МгВт с выработкой 2,5 млрд. кВт-ч электроэнергии в год. Реализация этих проектов позволила бы решить комплекс задач, связанных с обеспечением электроэнергией Мезенского лесопромышленного узла, дала бы дешевую электроэнергию для строительства крупных энергоемких производств (добыча и обогащение кианитовых руд, добыча строительных материалов и пр.), а также могла бы улучшить условия судоходства в низовьях реки Мезень.

В перспективе может заметно возрасти мирохозяйственное значение Северного морского пути. В целом тенденция такова, что научно-технический прогресс и поляризация Мирового рынка на западную и восточную части с эпицентрами в Северной Атлантике и в Северной части Тихого океана потребуют более интенсивного и масштабного использования Северного морского пути. В связи со стабилизацией в перспективе экономики России, а затем усилением роли Севера как крупного поставщика продукции природно-ресурсных отраслей и по мере улучшения функционирования трассы Северного морского пути как транзитной зоны между Россией и Мировым рынком в Европе и Азиатско-Тихоокеанском регионе значение Севера России будет весьма существенно расти.

Поляризация Мирового рынка с эпицентрами в Северной Атлантике и в северной части Тихого океана, по нашему мнению, диктует необходимость разработки программы "Транзит-Северный морской путь", определяющей транзитный бизнес и транзитную инфраструктуру, как для российских, так и иностранных грузов и пассажиров.

Первоочередная задача структурных преобразований в инфраструктуре Северного морского пути, а это существеная доля северных территорий России - модернизация и реконструкция всей системы Северного морского пути как главной широтой транспортной магистрали, связывающей северные районы России и способной осуществлять достаточно эффективные межконтинентальные и международные транспортные связи между Европой, Азией и Америкой. Необходимы также реконструкция и модернизация портового хозяйства и железнодорожных транспортных узлов по всей системе смешанного железнодорожно-водного (морского и речного) сообщения, обеспечивающего регулярное снабжение северных территорий, развитие внутрирегиональных автомобильных дорог и повышение их качественных характеристик, модернизация аэропортов и аэродромов, совершенствование на новой технической базе общезональных систем связи, телекоммуникаций с выходом всех регионов севера на международные информационные сети, упорядочение и расширение энергоснабжения и энергокоммуникаций и перевод энергопотребителей на централизованные виды электрообеспечения.

Долговременный стратегический фактор развития района - устойчивые экономические связи с пограничными странами, а также активизация деятельности и обустройство на уровне мировых требований Северного Морского Пути. Эта транспортная артерия по мере совершенствования береговых сооружений, навигационной инфраструктуры и ледокольного флота все больше будет превращаться в международную. Основанием для таких прогнозов служит реальная возможность сократить протяженность пути для крупнотоннажных и массовых грузов из Европы в Юго-Восточную Азию до 8 - 15 тыс. км., обеспечив постоянное движение судов вдоль побережья России по Северному Ледовитому океану.

Создание сквозных транспортных коридоров и эффективная их эксплуатация может быть обеспечена формированием флота из судов ледового и усиленного ледового класса, соответствующего грузопотоку по тоннажу, что позволит повысить эффективность его использования.

Существенную роль в качестве транспортных средств для грузов северных территорий и транзита из Европы на Дальний Восток могут сыграть атомные подводные лодки так как ледовая обстановка им не помеха. Специалисты Центрального конструкторского бюро "Рубин" предлагают использовать имеющийся задел корпусов подводных лодок "Антей" чтобы создать в кратчайшие сроки (4 - 5 лет) флотилии для нужд хозяйства страны. Без изменения массогабаритных элементов корабля на нем можно разместить около 1000 т груза, а если сделать врезку длиной 30 м в корпус лодки - до 3500 т. Продолжительная автономность плавания подводной лодки позволит совершать бесперебойные всепогодные перевозки между портами Европы, Арктики и Тихоокеанского бассейна по кратчайшему маршруту. При усилении корпуса лодки ледорезом создается на мировом судостроительном рынке новый класс ледокольных судов, способный прибыть в любую точку Ледовитого океана в подводном положении для проведения караванов транспортных судов или освобождения их от ледового плена.

Модель устойчивого развития Севера России должна предусматривать создание новой "экологически чистой" системы управления использованием природных ресурсов. Сохранение природных территорий Севера России, не затронутых или почти не затронутых человеческой деятельностью, в последнее время выступает одним из приоритетных направлений государственной природоохранной политики, поскольку эти территории становятся важнейшим экологическим резервом не только России, но и всего мирового сообщества.

Уральский экономический район

Уральский экономический район (УЭР) включает 5 областей (Курганскую, Оренбургскую, Пермскую, Свердловскую, Челябинскую) и 2 республики: (Башкортостан и Удмуртию).

По своему экономическому значению этот район занимает второе место после Центрального района России. Хотя площадь района составляет всего 4,8% территории страны (824 тыс. км2), в нем проживает 13,8% всего российского населения - 20,4 млн. чел. и сконцентрировано 13,5% всех основных фондов отраслей экономики России. В то же время Урал обеспечивает 14,5% валового внутреннего продукта страны, 19,0% промышленной продукции и 13,7% валовой продукции сельского хозяйства, 21,6% прибыли.

Благодаря выгодному географическому положению ("перекресток" Европы и Азии), минерально-сырьевым ресурсам ( район имеет 48 из 55 ведущих полезных ископаемых), военно-промышленному комплексу, научному потенциалу и квалифицированным кадрам Урал стал "опорным краем" державы.

В хозяйственном комплексе страны Урал всегда имел четко выраженную специализацию: тяжелую промышленность и товарное зерно. Более 80% всей продукции Урала (без вооружений и военной техники) представляли средства производства. В результате экономических реформ он все также остается районом преимущественно вывозящим. Доля топлива, сырья и продуктов их первичной переработки (металлов, пиломатериалов, глинозема и прочих) увеличилась в вывозе до 75-85%, а в экспорте составила более 90%, то есть район постепенно превращается в сырьевой. Об этом же свидетельствуют и структурные изменения в промышленности: уменьшение доли машиностроения и металлообработки в 1,6 раза, легкой и пищевой промышленности соответственно в 4,2 и 1,8 раза и увеличение доли электроэнергетики - в 3,9 раза, топливной промышленности - в 1,7 раза, черной металлургии - в 1,5 раза.

Важнейшая особенность УЭР - сосредоточение в нем ВПК. Урал входит в тройку экономических районов страны (вместе с Поволжьем и Центральным экономическим районом), где сосредоточено 60% российского производства вооружений и военной техники. В конце 1990 г. доля ВПК (с обслуживающими его отраслями) составляла в промышленности более 30% по объему товарной продукции, 42% - по стоимости основных промышленно-производственных фондов, 45% - по численности занятых. В машиностроении предприятия ВПК давали 54% всей продукции (в Удмуртии - 90%, в Свердловской области - 88%). За годы реформы объемы производства предприятий ВПК Урала сократились в 2 - 8 раз, численность работников - в 2 - 3 раза.

Урал - один из важнейших транспортных узлов России. Доля Свердловской и Южно-Уральской железных дорог в общероссийском железнодорожном грузообороте составляет 18,1%, в пассажирообороте - 11,6%, а численность занятых в основной деятельности МПС РФ - 15,2% всех работников данной отрасли.

Несмотря на резкий спад производственной активности, Урал и сегодня продолжает оставаться ведущим промышленным районом страны с ярко выраженной общероссийской специализацией.

Основная специализация - металлургия. УЭР обеспечивает 45% продукции черной и 24% - цветной металлургии страны, 42% всего чугуна России, 41% кокса, 43% стали, 42% готового проката черных металлов, 45% ферросилиция, 57% труб стальных. 100% феррохрома выпускается на Урале. УЭР дает пятую часть (19,9%) всех стройматериалов страны, 20,6% цемента и 97,8% асбеста и почти пятую часть (19,6%) - машиностроительной продукции. Существенное развитие получила здесь химическая и нефтехимическая промышленность (17,5% общероссийского производства), электроэнергетика (18,8%) и топливная промышленность (17,1%).

В то же время УЭР достаточно развитый сельскохозяйственный район. Он производит 12,9% картофеля, 13,3% овощей, 15,5% молока, 15,8% куриных яиц, 17,1% зернобобовых, 26,4% мяса скота и птицы.

Объем промышленной продукции УЭР за 1990 - 1996 гг. сократился на 56% (по России - на 52%). Если в первые годы реформы значительный разрыв между мировыми и внутренними ценами на сырье создавал определенные преимущества для экспорта продукции предприятиями сырьевых отраслей района, то в последние годы высокие тарифы на топливо, электроэнергию, транспортные перевозки сблизили внутренние и мировые цены и в большинстве случаев привели к неконкурентоспособности предприятий Урала. Ситуация особенно обострилась в результате снятия таможенных барьеров для металлургической продукции предприятий Украины.

Внутри района произошли существенные негативные социально-экономические изменения, усилилась внутрирегиональная территориальная дифференциация.

Обострились традиционные и образовались новые проблемы. Наиболее острая из них - кризис в промышленности. Кризисная ситуация характерна для Курганской области, Удмуртской Республики и Свердловской области. При чрезмерной глубине спада промышленного производства (в 1996г. по отношению к 1990г. в Курганской области на 66%, в Свердловской на 59,9%, Челябинской на 57,5%) и катастрофическом уменьшении доли стратегически важной отрасли машиностроения (в Удмуртской Республике на 56,8%, в Республике Башкортостан на 59,1%, в Свердловской области на 36,7%) вместе с тем значительно износились основные промышленно-производственные фонды (в Республике Башкортостан - 56,2%, Оренбургской области - 55,2%, Свердловской области - 49,6%).

Спад производства вызвал появление новой для Урала проблемы занятости. Самый высокий уровень зарегистрированной безработицы в Удмуртской Республике (7,5%), далее идут Курганская (5,2%) и Пермская (4,6%) области. Уровень скрытой безработицы по всем территориям УЭР (25%) выше, чем по РФ в целом. Заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках только на 15 - 20% покрывает численность незанятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу.

Также нова проблема снижения уровня жизни населения. Сегодня Уральский район почти в полтора раза превышает общероссийский показатель доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума (соответственно 31,2 и 22,3%). Наиболее кризисное положение в Курганской области (57,6%) и Республике Башкортостан (33,1%), где весьма низкий уровень заработной платы. При среднем по стране соотношении денежного дохода и прожиточного минимума в 195%, здесь оно составляет от 110% (Курганская область) до 181% (Пермская область).

Спад производства, кризис в военно-промышленном комплексе, снижение уровня жизни работников бюджетной сферы вызвали острейшую проблему свертывания научно-технического потенциала Урала. Сокращение численности занятых в науке и научном обслуживании значительно превысило допустимые нормы (в Удмуртской Республике - 57,0%, Республике Башкортостан - 53,2, Оренбургской области - 44,4, Свердловской области с ее наибольшим научно-техническим потенциалом - 26,5%).

Сохраняют свою чрезвычайную остроту экологические проблемы. Уральский район занимает первое место среди экономических районов России по объему выбросов вредных веществ в атмосферу от стационарных источников. Вклад УЭР в загрязнение атмосферы стационарными источниками на протяжении 1990 - 1997 гг. составлял 23 - 26% от общероссийского объема выбросов. Наибольшие выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в Свердловской области - 31% общего выброса по УЭР, на долю Челябинской области приходится 26%, Башкортостана и Оренбургской области - 12%, Пермской - 11%, Удмуртии - 5%, Курганской области - 3%. В Свердловской и Челябинской областях 50 - 55% выбросов приходятся на горнодобывающие предприятия, на черную и цветную металлургии.

В последние годы в целом по району нагрузка на окружающую среду выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, имеет тенденцию к снижению, но это связано не с природоохранными мероприями, а с уменьшением объемов промышленного производства.

Практически все уральские города - центры добывающей и перерабатывающей промышленности (Березники, Губаха, Каменск-Уральский, Нижний Тагил, Челябинск, Магнитогорск) - ежегодно включаются Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации в список городов с крайне высоким уровнем загрязнения атмосферы.

Еще более неблагополучна ситуация с использованием и загрязнением поверхностных вод. Несмотря на значительное сокращение производства в УЭР, объем сбросов загрязненных вод с 1991 по 1997 г. остался практически неизменным. Наибольший объем загрязненных сточных вод приходится на Свердловскую (32,6%) и Челябинскую (28,7%) области. При этом доля нормативно очищенных сточных вод в общем объеме вод, требующих очистки, колеблется от 15,9% в Свердловской области до 0,5% в Башкортостане.

Крайне острой для Урала является проблема техногенного нарушения земель и образование отходов прежде всего в результате деятельности отраслей минерально-сырьевого комплекса. Работа горнодобывающих и обогатительных предприятий сопровождается перемещением больших объемов породных масс с образованием техногенных ландшафтов, которые могут занимать десятки и сотни гектаров земель. В УЭР ежегодно складируется 2 км3 всевозможных отвалов пород и отходов. Накоплены уже триллионы кубических метров их на земной поверхности. По некоторым оценкам, площадь нарушенных и занятых под отвалы земель на Урале превышает 2 тыс. км2, что сравнимо с территориями малых государств Европы. Складируемые в хвостохранилищах вещества подвергаются интенсивному гипергенезу с переходом в водорастворимые формы, что приводит к их миграции и безвозвратной потере, а также загрязнению гидросферы. Процесс загрязнения растягивается на десятилетия! Хвостохранилища занимают большие площади, резко сужая зоны развития животного и растительного мира. Рекультивация их весьма трудоемка и малоэффективна. На сооружение и эксплуатацию хвостохранилищ необходимы большие затраты. В целом можно констатировать, что в настоящее время сложился комплекс чрезвычайно сложных взаимосвязанных проблем в экономической, социальной и экологической сферах региона.

Несмотря на кризисные процессы в экономике и социальной сфере, на обострение ряда серьезных проблем, Урал имеет все предпосылки для подъема экономики.

Он относится к системообразующим районам Российской Федерации, которые могли бы стать ядром, стержнем возрождения экономики страны, формирования единого экономического пространства. Урал мог бы сыграть существенную роль в усилении интеграционных процессов на межрегиональном и межгосударственном уровнях, выступить одним из "локомотивов", способных "вытянуть" экономику страны из экономического кризиса.

Урал - одно из богатейших мест в мире по запасам и разнообразию полезных ископаемых. Здесь открыто более 13 тыс. месторождений, содержащих практически всю таблицу Менделеева. Запасы железной руды составляют 15% общероссийских. Урал занимает второе место в России по добыче меди (в пересчете на металл) и обеспечивает более 70% российской добычи бокситов. Здесь крупнейшие в мире месторождения асбеста и калийных солей. Урал - крупная золото-платинометальная провинция. В районе добываются никель, нефть и газ, уголь, в последние годы разведаны промышленные месторождения молибдена и вольфрама, редкоземельных элементов.

По лесистости Урал уступает только Сибири, Дальнему Востоку и северу Европейской части России (2/3 площади лесов занимают хвойные породы), а по площади пахотных земель занимает второе место в России (17% общероссийских).

Инфраструктурный потенциал Урала обеспечивает не только собственные нужды, но и потребности сопредельных территорий по перевозке пассажиров и грузов, товарообмену, финансовым операциям, деловым услугам и т.п. На Урале самая большая в России доля электрофицированных железных дорог (более 60%), самая значительная магистральных трубопроводов высокого давления и большого диаметра, самые крупные "коридоры" коммуникаций, в которых параллельно располагаются электрифицированные железные дороги, нефте- и газопроводы, кабельные линии связи, автомагистрали.

Наконец, район обладает мощным научно-исследовательским, инновационным потенциалом: в соответствующих учреждениях работает 7,1% всех исследователей России, в том числе 40% из них - в Свердловской области; расходуется 8,3% всех российских внутренних затрат на исследования и разработки (из них 35,3% - в Свердловской области); сосредоточено 16,8% всех промышленных предприятий, занимающихся инновационной деятельностью (из них 31,5% - в Свердловской области). Только в 37 институтах Уральского отделения Российской Академии наук работают 400 докторов и 1560 кандидатов наук.

Накопленный производственный, инфраструктурный и научно-технический потенциал, географическое положение, богатая природно-ресурсная база создают условия для устойчивого экономического роста. Перспективы развития региона все в большей степени должны определяться машиностроительным комплексом, в том числе высокотехнологичными, наукоемкими производствами, способными конкурировать на мировых рынках.

Тяжелая промышленность Урала могла бы стать базой для подъема промышленности и рационализации (технического перевооружения, модернизации) других отраслей материального производства сопредельных регионов. Начать этот процесс следовало бы с уральских машиностроительных (в том числе конверсируемых) предприятий, выпускающих оборудование для нефтегазовой, горнодобывающей и металлургической промышленности (особенно оборудование для комплексного использования сырья) - отраслей, выпускающих продукцию на экспорт. Это позволило бы при низком внутреннем спросе, увеличить объем экспорта или снизить его себестоимость и получить дополнительные средства на рационализацию материального производства, в том числе тяжелой промышленности.

Можно выделить несколько перспективных направлений, где Урал мог бы эффективно реализовать свой промышленный потенциал в интересах социально-экономического развития России, укрепления единого экономического пространства страны. Ближайшие внутрироссийские оси интеграции - это традиционные пары Урал - Сибирь и Урал - Дальний Восток, а также новая пара - Урал - Крайний Север.

Традиционные связи Урала с Сибирью нуждаются в усилении взаимодействия машиностроительного (а следовательно, и металлургического) комплекса Урала с топливно-энергетическим и лесным комплексами Западной Сибири. Это позволило бы, с одной стороны, загрузить и модернизировать испытывающие жестокий экономический кризис предприятия Урала, а с другой - технически перевооружить и реконструировать нефте- и газодобывающие предприятия Западной Сибири. Особо важная задача, в частности - назревающая в ближайшем будущем массовая замена трубопроводов (не только в Западной Сибири, но и по всей стране), у которых истекает срок службы.

Предприятия Урала могли бы непосредственно участвовать в освоении зоны БАМа, развитие которого в системе "БАМ - Транссиб" позволит подключить Россию к динамично развивающимся государствам Азиатско-Тихоокеанского региона.

Очень выгодное направление для Урала - участие в освоении богатств Крайнего Севера; прежде всего, Республики Коми как перспективной минерально-сырьевой базы Урала, имеющей крупные запасы угля, бокситов, титановых, баритовых, марганцевых руд; Приполярного и Полярного Урала с месторождениями титановых, хромовых, баритовых и марганцевых руд; Арктического шельфа с крупнейшими месторождениями нефти и газа.

На Урал ежегодно завозится около 40 млн. т угля из Казахстана и Кузбасса. Исходя из соображений антимонопольной политики и экономической безопасности, целесообразно перейти на частичное обеспечение Урала углями Печорского угольного бассейна.

Ближайшая международная ось интеграции - Урал - Казахстан. Требуется восстановление нарушенных кооперационных связей по поставкам минеральных ресурсов на Урал и встречных поставок машиностроительного оборудования в Казахстан.

Тяжелая промышленность Урала могла бы принять непосредственное участие в предполагаемых реконструкции и строительстве новых предприятий, объектов инфраструктуры государств Средней Азии (ось интеграции Урал - Средняя Азия), где российское присутствие за последние годы значительно ослаблено.

Потенциальной дальней международной осью интеграции является взаимодействие Урала с Китаем, экономика которого бурно развивается последнее десятилетие и, по некоторым прогнозам, может доминировать в мире в ХХ I в.

Урал, наконец, может стать крупным промежуточным центром в формируемом трансевроазиатском "коридоре" мировой торговли: Западная Европа - Юго-Восточная Азия - Америка.

Весьма удачным решением подобных проблем стало создание совместного российско-казахско-американского ЗАО "Урало-Казахская компания" для поставок экибазтузских углей в Свердловскую, Челябинскую, Омскую области общим объемом до 22 млн. т в год, в обмен на встречные поставки в Казахстан оборудования для добычи угля. Вместе с Казахстаном целесообразно создать финансово-промышленные группы (ФПГ) по добыче хромитовых руд и изготовлению хромитовых ферросплавов, по производству черных металлов и проката, алюминия и алюминиевого проката, редких и редкоземельных металлов, титана и титанового проката. С Украиной такие группы можно было бы создать для выпуска алюминия, авиационных моторов, титана и титанового проката.

Важнейшие направления развития хозяйственного комплекса УЭР, обеспечивающие его устойчивую общероссийскую специализацию и одновременно решение внутрирегиональных проблем:

1. В машиностроении - сохранение специализации предприятий Урала в машиностроительном комплексе страны, особенно выпускающих продукцию с длительным производственным циклом, таких, как "Уралмаш" (доменное, агломерационное и сталеплавильное оборудование, прокатные станы, буровые установки, экскаваторы), "Уралхиммаш" (химическое оборудование из нержавеющей стали, титана, цветных металлов, сельскохозяйственные машины), "Уралэлектротяжмаш" (высоковольтная аппаратура, крупные электромашины, машины постоянного тока), Уральский турбомоторный завод (газовые и паровые турбины, дизели и дизель-генераторы) и др., которые должны сыграть ведущую роль в обновлении производственной базы промышленности России, в наращивании экспорта тяжелой машиностроительной продукции в страны СНГ и другие развивающиеся страны мира.

Для сохранения высокого потенциала предприятий оборонных отраслей промышленности в условиях обвального падения государственного оборонного заказа неоходимы государственная поддержка реструктуризации ВПК, развитие экспорта вооружений и военной техники (бронетанковая техника, ракетно-артиллерийские и ракетно-космические комплексы, самоходные артиллерийские установки, предприятий Урала превосходят по тактико-техническим и экономическим показателям зарубежные аналоги) и услуг по модернизации поставляемой предприятиями ВПК за рубеж военной техники, конверсия ВПК для выпуска высокотехнологичной продукции гражданского назначения.

Необходимо привлечь предприятия района к удовлетворению потребностей в современном оборудовании нефтяного и газового комплексов страны, аграрно-промышленного комплекса, предприятий электроэнергетики, черной и цветной металлургии, в развитии жилищно-коммунального хозяйства, транспорта (изготовление современного российского трамвая в ГО "Уралтрансмаш", ГП "Вектор", автобусов - на Курганском автобусном заводе).

2. В топливно-энергетическом комплексе - усиление энергетической независимости района, повышение уровня электрификации, энерговооруженности быта, надежности энергосбережения, развитие нетрадиционного теплоснабжения. Необходимо обеспечить строительство газопроводов к Рефтинской и Троицкой ГРЭС и замену там парогенераторов на котлы типа Березовской ГРЭС, чтобы использовать канско-ачинские угли. Это снизит зависимость от экибастузского угля. Усиление газопроводов через Челябинскую область и Башкирию позволило бы резервировать топливоснабжение Рефтинской и Троицкой ГРЭС. Для повышения надежности электроснабжения целесообразно проложить линии электропередач 500 кВ между Свердловской и Тюменской энергосистемами, а также расширить Пунгинское подземное хранилище газа.

3. В черной металлургии - рост выпуска качественных видов металлопродукции, новой металлопродукуции, укрепление сырьевой базы. Резкого увеличения требуют объемы геологоразведочных и горноподготовительных работ, в настоящее время отстающих от масштабов добычи. Необходимо расширить рудную базу на Урале за счет Серовского месторождения хромоникелевых бурых железняков и Кусино-Копанских титаномагнетитов. Для переработки высокотитанистых ванадийсодержащих титаномагнетитов Медведевско-Копанской группы целесообразно организовать горно-металлурго-химический комплекс по производству металлического титана, стального полупродукта для выплавки качественной стали, титанового пигмента для лакокрасочной промышленности на базе Березниковского титано-магниевого комбината, Чусовского металлургического завода, Режевского химического завода, что позволило бы создать в России собственную сырьевую базу для производства титановых пигментов. Необходимо также расширить переработку вторичных ресурсов и отходов металлургического производства.

Уже до 2005г. следует заменить мартеновские печи кислородными конвертерами и электропечами при организации непрерывной разливки стали для широкого сортамента отливаемой заготовки, реконструировать сталелавильное производство с установкой или модернизацией МНЛЗ на Орско-Халиловском, Челябинском, Нижнетагильском металлургических комбинатах, Златоустовском металлургическом заводе.

Черная металлургия Урала требует также определенной государственной поддержки, поскольку не в состоянии конкурировать с металлургической продукцией Украины, ввозимой в страну без таможенных пошлин.

4. В цветной металлургии - развитие, прежде всего, собственной сырьевой базы, налаживание выпуска продукции более высокой степени готовности, переход к усовершенствованным технологическим процессам. Для компенсации выбывающих мощностей меднорудных месторождений необходимо освоить проектную мощность глубоких горизонтов Гайского рудника, ввести в эксплуатацию Узельгинский, Учалинский, Сибайский и Александровский подземные рудники, Сафьяновский и Летний карьеры.

Для снижения материало- и энергоемкости, приближения полуфабрикатов к готовым изделиям, уменьшения выбросов вредных веществ необходимы реконструкция и модернизация глиноземных и электролизных производств на БАЗе и УАЗе. Чтобы уменьшить тяжелые социальные и экономические последствия от сокращения объемов производства на ОАО "Севуралбокситруда" (градообразующего предприятия Североуральска) из-за освоения Тиманского месторождения бокситов (Республика Коми) нужна программа государственной поддержки этого предприятия, диверсификации его производства. В связи с неперспективностью никелевой промышленности Урала требуется перепрофилирование на переработку других видов сырья (медного, свинцового и сурьмяного, золотосодержащего).

5. В химии и нефтехимии - развитие производства новых материалов с заданными свойствами, антисептиков, удобрений из микроэлементного сырья, повышение степени переработки нефти, природного газа и другого химического сырья. В частности, возможно увеличить извлечение редкоземельных металлов при переработке калийных и карналлитовых руд Верхнекамского месторождения и галитовых отходов, моноцитового концентрата, кислых шахтных вод угольной промышленности; получать новый материал - пенокарбид - из отходов Ярегского нефтехимического месторождения и Челябинского абразивного завода, мышьяковые антисептики для консервации древесины из отходов медеэлектролизного, цинкового и свинцового производств, пиридин и его производные за счет более полного использования химических продуктов коксования угля; редкоземельные концентраты, коагулянты, пигменты и т.п. при переработке отвальных шламов глиноземного производства, безвольфрамовые сплавы и композиции и др.

6. В АПК - техническое перевооружение перерабатывающей промышленности, внедрение прогрессивных технологий производства, хранения, переработки, упаковки сельскохозяйственной продукции (в том числе на основе применения ферментативного катализа, электрофлотации, токов высокой и сверхвысокой частоты, инфракрасного нагрева, холода, ультразвука, сублимации, экструзии, емкостной термической обработки сырья), опережающее развитие молочной, мясной, рыбной и мукомольной промышленности, организация продуктовых подкомплексов в АПК с полной технологической цепочкой.

7. В инфраструктурном комплексе - реконструкция сортировочных станций, локомотивного и вагонного хозяйства, замена изношенных участков трубопроводов, строительство и благоустройство автодорог меж- и внутрирегионального назначения (в частности, между севером Свердловской и Пермской областей, между югом Челябинской области и Башкирией). Важнейшее значение имеет строительство меридиональной железнодорожной магистрали Пермь - Архангельск, что обеспечило бы Уралу выходы в Европу, а также к минерально-сырьевым ресурсам Крайнего Севера. Существенное значение для интеграции Урала в мировой рынок имеет усовершенствование аэропорта Екатеринбурга (одного из крупнейших аэропортов страны, осуществляющего межрегиональные связи Урала) как международного. Развитая транспортная сеть создает благоприятные предпосылки для формирования на Урале крупнейших транспортно-распределительных и транспортно-торговых узлов (прежде всего, в Екатеринбурге и Перми).

8. В экологической обстановке - особое внимание ее улучшению. Это требует не только повсеместного внедрения ресурсосберегающих технологий и технологий защиты окружающей среды. По мнению некоторых специалистов, решение экологических проблем невозможно без новых подходов к организации промышленности Урала. Прежде всего имеется в виду рассредоточение производства. Воздействие на окружающую среду таких индустриальных гигантов, как Нижнетагильский металлургический комбинат, будет недопустимо высоко при любых экономически оправданных затратах на природоохранные мероприятия и при максимальной технически достижимой в настоящее время эффективности очистных устройств и технологий. Чтобы предотвратить дальнейшее ухудшение экологической ситуации в районе размещения такого объекта, необходимо или сократить производство, или рассредоточить его на удаленных друг от друга малых заводах.

Значительного увеличения антропогенной нагрузки на экосистемы Урала следует ожидать в случае возможной интенсификации освоения северных территорий. Одним из наиболее вероятных и реалистических сценариев развития экономической ситуации в стране в период до 2005г. является такой, в котором, кроме всего прочего, в структуре экспорта России еще больший вес приобретут ресурсодобывающие отрасли. Причем характерной чертой этого сценария оказывается чрезвычайно быстрое обострение экологических проблем, так как в нынешних экономических условиях получение необходимого продукта с наименьшими затратами ставится во главу угла, если это пагубно сказывается на окружающей среде. В настоящее время в практике и в прогнозах освоения месторождений полезных ископаемых Северного и Приполярного Урала преобладает тенденция экстенсивного, сырьевого пути развития, без должного учета возможных отрицательных экологических последствий. При этом крайне опасно прямое участие в эксплуатации сырьевых ресурсов Северного Урала иностранных фирм, которые отнюдь не стремятся внедрять весь комплекс новейших природоохранных технологий.

Возрождение района в условиях конкуренции может быть устойчивым только в случае осуществления его на новой технологической базе, на инновационной основе. Урал имеет значительный инновационный потенциал, заключенный прежде всего в чрезвычайно развитом здесь и сейчас конверсируемом ВПК. Исследования Института экономики Уральского отделения РАН свидетельствуют, что на базе конверсируемых предприятий и городов ВПК Урала, с привлечением научных сил Уральского отделения РАН, отраслевой науки и высшей школы, возможно создание инновационной инфраструктуры - системы технопарков, технополисов, инновационных программных территорий, обеспечивающих развитие инновационного предпринимательства и трансфертных технологий в гражданские отрасли, как на Урале, так и на сопредельных территориях. Наиболее подготовлены для этого города Заречный (здесь технополис уже есть), Лесной, Новоуральск, Озерск , Снежинск, Трехгорный, Глазов, Воткинск. Государственная поддержка развития инновационной инфраструктуры на базе конверсии способствовала бы сохранению и эффективному использованию потенциала ВПК, созданию "полюсов" и "точек" роста, структурной перестройке экономики Урала, формированию в регионе "интеллектуальной структуры" материального производства - важнейшего фактора конкурентоспособности экономики района и страны в ХХ I в.

Сибирь

Сибирь занимает исключительно важное положение в экономике и системе безопасности России. На ее долю приходится 40% территории страны и 16,3% населения. Район выделяется уникальным по объему и качеству природно-ресурсным потенциалом. В его недрах сосредоточено 62,2% валовой ценности балансовых запасов полезных ископаемых страны, в том числе 71% нефти, 78% природного газа, 69% угля, 87% свинца, около 70% меди, цинка и никеля. Сибирь богата водными и гидроэнергетическими ресурсами, запасами лесопромышленного сырья.

Благодаря широкомасштабному освоению природно-ресурсного потенциала за последние 3-4 десятилетия Сибирь стала главной энергетической и сырьевой базой страны, фундаментом финансовой устойчивости государства. В валовом внутреннем продукте и объеме промышленного производства страны на долю региона приходится почти 1/4 производимой продукции (табл. 2.).

Таблица 2. Удельный вес Сибири в Российской Федерации в 1996 г., %

Сибирь

в том числе

Сибирь дает свыше 47% сырьевой продукции страны, в том числе 73% добычи основных видов топлива, более 29% заготовки деловой древесины. Благодаря выдающемуся положению в российской электроэнергетике (около 30%) район производит крупные объемы энергоемкой продукции: 80,6% алюминия, свыше 50% никеля и меди, 23% пластмасс и синтетических смол, 41% химических волокон и нитей. За счет экспорта минерально-сырьевых ресурсов и продукции их переработки Сибирь обеспечивает почти 67% валютных поступлений страны. Ее значение усиливается мощным военно-промышленным потенциалом, особым географическим положением, в силу которого район является не только интегрирующим звеном между Дальневосточным экономическим районом и европейской частью страны, но и "мостом" между зарубежной Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом.

Развитие Сибири многие годы определялось первостепенными потребностями государства. Однако формирование сибирского социально-экономического комплекса по сценарию, в котором приоритет в течение многих десятилетий отдавался тяжелой промышленности, а социальная инфраструктура, сельское хозяйство, производственные обслуживающие и комплексирующие отрасли развивались по остаточному принципу, породило многочисленные болезненные проблемы и диспропорции. Доставшиеся от периода централизованной экономики, в последние годы они обострились до критического значения.

Главные долговременные диспропорции экономики Сибири:

* отставание обрабатывающих производств и, как следствие, повышенная зависимость Сибири от межрегиональных хозяйственных связей и ввоза ряда продуктов жизнеобеспечения;

* недостаточное развитие производственной инфраструктуры, прежде всего транспорта и связи, в отдельных районах - тепло- и электроэнергетики;

* неглубокое и некомплексное использование сырья, в связи с чем большие потери попутного газа, газоконденсата, металлов, древесины и других ценных продуктов;

* значительное отставание от среднего российского уровня обеспеченности населения основными социальными фондами.

Эти трудности дополнены негативными процессами последних лет. В инвестиционной сфере они привели к угрожающему росту износа основных фондов и свертыванию геологоразведочных работ. Тяжелые последствия имеет резкий спад производства в машиностроении и других обрабатывающих отраслях, которые в новых условиях оказались неконкурентоспособными. Так, в результате резкого ограничения государственного заказа на военную технику и централизованных средств на технологическое перепрофилирование простаивают все крупные предприятия авиационного, ракетно-космического и электронного машиностроения, заводы по выпуску ядерных материалов, бронетанковой техники, боеприпасов и другой оборонной продукции (на их долю приходится до 70% основных промышленно-производственных фондов сибирского машиностроения и более 60% численности промышленно-производственного персонала).

Разрыв хозяйственных связей, опережающий рост тарифов на электроэнергию и транспортное обслуживание, поступление более дешевых товаров по импорту и ряд других причин привели к свертыванию производства на предприятиях гражданского машиностроения, нефтехимической промышленности, лесохимического и потребительского комплекса.

Необходимо иметь в виду, что в перспективе сократятся возможности сибирских производителей нефти и газа, алюминия и никеля поддерживать сравнительно высокую хозяйственную активность за счет переориентации, проведенной в 1992-1995 гг. на внешний рынок, при сокращении внутрироссийского спроса. Первоначальная значительная разница между мировыми и внутренними ценами на наиболее эффективное топливо и стратегическое сырье давала определенные преимущества предприятиям. Однако теперь внутренние цены вплотную приблизились к мировым, а дающие вышеназванную продукцию - к ситуации, аналогичной кризисному положению предприятий угольной промышленности и производителей цветных металлов в южной части Сибири, добывающих и перерабатывающих дефицитное, но малоэффективное сырье (молибден, редкие металлы и др.). Продолжение негативных процессов в территориальном энергетическом комплексе (снижение доходов, производственной и инвестиционной активности) не позволит осуществить намечаемый социально-экономический подъем Сибири и создаст угрозу для экономической и энергетической устойчивости района и России в целом.

Резкий спад в экономике Сибири ухудшил социальные условия жизни населения. Последние годы ознаменовались изменением демографической ситуации. Абсолютный и относительный рост численности населения сменился устойчивой депопуляцией. Небольшой естественный прирост населения сохранился лишь в национальных территориальных образованиях, однако, в Бурятии и Хакасии он уже стал отрицательным. Повсеместно сократилась рождаемость, возросла смертность, происходит старение населения, снижается продолжительность жизни, особенно у мужчин. Традиционный приток населения из других районов страны, активное заселение Сибири сменились нарастающим оттоком. Впервые за последние полвека снизилась миграция сельского населения в города. Растет (абсолютно и относительно) численность сельского населения.

За последние шесть лет уровень занятости трудоспособного населения в легальном секторе экономики упал с 93% в 1990 г. до 75% в 1996 г. При сравнительно низкой официально зарегистрированной безработице (3,5%) размер ее с учетом частичной занятости и отпусков по инициативе администрации достиг 15 - 17% экономически активного городского населения и не менее четверти - сельского.

Уровень безработицы сильно колеблется по регионам. В Западной Сибири на одну вакансию в марте 1997 г. приходилось в среднем 8,7 зарегистрированных безработных (в среднем по России - 9,4), однако в Томской области - 21,3, в Республике Алтай - 112,1. Значительно хуже ситуация в Восточной Сибири. На одну вакансию здесь приходится 24.3 человек. Критическая ситуация сложилась в Читинской области (232.3, человека) и в Республике Тыва (463,1).

Положение на рынке труда отражается на уровне жизни населения.

Среднедушевые доходы свидетельствует о значительной бедности населения Сибири. Доходы выше средних по России имеют лишь Тюменская, Кемеровская, Томская и Иркутская области, а также Красноярский край.

Цены на товары и услуги заметно различаются по территориям, что сказывается на стоимости жизни. Поэтому основное значение имеет не абсолютная цифра среднедушевых доходов, а ее отношение к соответствующему локальному прожиточному минимуму. По этому показателю из числа относительно благополучных регионов выпадает Иркутская область. Наиболее тяжелое положение в Республике Тыва, Читинской и Новосибирской областях, Республике Алтай и в Алтайском крае. Причем в Тыве (среднемесячный доход на душу населения заметно меньше прожиточного минимума) и в Читинской области (едва превышает его) - положение близко к катастрофическому.

Одна из проблем Сибири - резкое увеличение разрыва между субъектами Федерации по доходам от хозяйственной деятельности. Лидирующую группу регионов, где производство валового регионального продукта (ВРП) на душу населения превышает среднероссийский уровень, составляют Тюменская, Кемеровская и Иркутская области, Красноярский край и Республика Хакасия, а замыкающую группу (с душевым производством ВРП не выше 50% от среднего уровня) - республики Алтай, Тыва и Бурятия, Алтайский край и Читинская область.

Территориальная дифференциация доходов сопровождается обострением социально-экономической ситуации в субъектах Федерации. Субъекты с отсталым и слаборазвитым в прошлом хозяйством, мало привлекательные для внешних инвесторов и одновременно не способные к развитию без помощи извне, утратили перспективу самостоятельного выхода из кризиса. Но и в сравнительно благополучных областях дальнейшее развитие стало зависеть в решающей степени от функционирования одной или двух отраслей: в Тюменской области и автономных округах - от добычи нефти и газа, в Кемеровской области - от добычи угля и спроса на продукцию черной металлургии, в Омской - от нефтепереработки.

Современное состояние экономики и социальной сферы Сибири совершенно не соответствует потенциальным возможностям района.

Глубина и многоаспектность социально-экономического кризиса в Сибири и реальная опасность необратимых последствий для национальной экономики и безопасности России, приводят к выводу о невозможности из-за , что инерционное развития района с опорой на действующие организационно-экономические механизмы не может вывести Сибирь на путь устойчивого развития. Для этого недостаточны и многие федеральные целевые программы, правительственные постановления и действия субъектов Федерации на территории Сибири, совокупность которых не образует комплексную, самодостаточную, реалистичную программу восстановления и развития Сибири.

Необходимы особые меры государственной поддержки экономического и социального развития Сибири. Это диктуется, во-первых, важной ролью Сибири в возрождении России, во-вторых, коренным улучшением использования ее природных богатств, в-третьих, необходимостью улучшения условий жизни ее населения.

Решение проблем района создаст условия для выполнения ряда долговременных и новых международных и общероссийских задач.

Задачи мирового значения:

* укрепление экспортной базы нефти, газа, цветных металлов и активизация постоянного участия России в мировых рынках этой продукции, в том числе в Азиатско-Тихоокеанском регионе;

* сохранение уникальных природных ресурсов бассейна озера Байкал и рациональное использование лесов Сибири, выполняющих функции "легких" планеты.

* включение Северного морского пути в систему мировых транспортных связей, а воздушного пространства над Сибирью и ее территории в коммуникационно-коммерческий регион международного масштаба.

Задачи общероссийского значения:

* обеспечение меняющихся потребностей страны в топливно-энергетических ресурсах, цветных металлах, лесоматериалах и продукции их переработки;

* поддержка экономически целесообразных масштабов освоения и развития территорий Крайнего Севера;

* развитие и рациональное перепрофилирование мощного многоотраслевого военно-промышленного комплекса;

* реструктуризация Кузбасса в пределах региона.

Развитие Сибири в последние годы еще больше, чем России в целом, определялось опережающим спадом производства в обрабатывающих отраслях и прогрессирующим утяжелением структуры промышленности. До 2000 г. сложившиеся тенденции будут действовать. Однако условия для развития добывающих отраслей все более усложняются в связи с постепенным ухудшением сырьевой базы и кризисным состоянием производственных фондов как в добывающих предприятиях, так и в инфраструктуре. Наряду с этим реструктуризация в машиностроении, оборонной промышленности, химии, пищевой промышленности идет все интенсивнее. Стабилизируется ситуация и в сельском хозяйстве. В результате после 2000 г. Сибирь может перейти от сырьевого к более прогрессивному сценарию развития, в котором всевозрастающую роль станут играть предприятия потребительского комплекса, а в наиболее развитых индустриальных центрах активно заявят о себе высокотехнологичные и наукоемкие производства, способные конкурировать с зарубежной техникой не только на российском, но и на мировом рынках.

Таким образом, в рассматриваемом периоде самый вероятный сценарий развития Сибири комбинированный: на этапе до 2000 - 2005гг. будет превалировать сырьевая ориентация экономики при стабилизации и небольшом оживлении обрабатывающих отраслей. На этапе после 2005г. основную роль в подъеме экономики должны взять на себя отрасли обрабатывающей промышленности. Прогноз экономического и социального развития России до 2005г. подтверждает, что при любом сценарии сохранится потребность в высоких объемах добычи и первичной переработки топливных, минерально-сырьевых и лесных ресурсов Сибири.

Наряду с этим все большее значение в дальнейших преобразованиях начинают играть факторы, направленные на повышение уровня комплексности хозяйства. Сибирь должна обеспечивать себя основными видами продовольствия и товаров повседневного спроса. Это одно из стратегических направлений структурной перестройки экономики Сибири.

Направления структурной перестройки хозяйства Сибири зависят также от исторически сложившейся территориальной структуры ее экономики. В ней отчетливо видны три существенно различающиеся уровнями развития и экономическим профилем широтные зоны. Это, во-первых, северные районы с очаговым размещением преимущественно добывающей промышленности. Во-вторых, высокоразвитые районы, прилегающие к транссибирской магистрали, экономический потенциал которых в значительной мере определяет перспективы развития Сибири, поскольку здесь сосредоточена практически вся высокотехнологичная промышленность района. И, в-третьих, южная зона сибирской экономики, с ее аграрной специализацией. Большая часть регионов этой зоны имеет относительно невысокий уровень развития.

Структурная перестройка промышленности - ключевой момент в стратегии развития экономики Сибири.

С позиций перспектив развития, источников финансирования и рынков сбыта продукции среди отраслей промышленности Сибири можно выделить три группы.

К первой группе относятся отрасли добывающего комплекса (добыча нефти и газа, цветных и редкоземельных металлов, вывоз древесины), а также некоторые производства первичных циклов переработки (нефтепеработка, металлургия, лесопереработка). Они имеют возможности маневра между внешними и внутренними рынками, развития за счет собственных или привлекаемых на коммерческой основе финансовых ресурсов.

Указанные отрасли при условии смягчения неплатежей в экономике не потребуют существенной прямой поддержки от государства. Данные производства - это действующие или потенциальные доноры для России, обеспечивающие средства для развития экономики и социальных программ. Развитие этих производств ограничено их высокой капиталоемкостью и столь же высокой загрузкой, технологической отсталостью мощностей, подготовки промышленных запасов. В совокупности эти факторы предопределяют стабилизацию или незначительный рост добычи и выпуска соответствующей продукции и снижение их удельного веса в структуре промышленности.

Вторая группа отраслей промышленности Сибири включает предприятия глубокой переработки сибирского сырья - нефтехимии, лесопереработки, энерготехнологии переработки угля, конечные стадии металлургического цикла, а также изготовление наукоемкой и высокотехнологичной продукции, включая военную технику. Данную группу производств, также являющихся отраслями специализации промышленности района, можно считать потенциальными точками роста. Их развитие отвечает как национальным, так и региональным интересам. При благоприятной внешней и внутренней конъюнктуре возможна обеспеченность их инвестиционными ресурсами. Обоснованием эффективности их развития именно в Сибири служит топливно-энергетическая, минерально-сырьевая и научно-техническая база в данном районе. Следует иметь ввиду, что их развитие здесь тем более вероятно и выгодно, чем ниже будет уровень цен на сибирское сырье и энергию.

Благоприятны для роста производства в этой группе большие возможности использования незагруженных мощностей. В качестве ограничений выступают недостаточная конкурентоспособность, сложность конверсии и высокие транспортные расходы.

Указанным производствам, по крайней мере на первых этапах, может потребоваться государственная поддержка в виде принятия и реализации специальных государственных программ развития, предоставления льгот, гарантий по кредитам, мер продвижения их продукции на рынки.

Третью группу промышленных отраслей Сибири составляют производства, которые должны ориентироваться главным образом на внутрисибирский спрос. К ним относятся отрасли потребительского комплекса, большинство машиностроительных предприятий, промышленность строительных материалов. Важное условие увеличения выпуска товаров потребительского назначения - рост реальных доходов населения, повышение качества продукции. Большинство таких производств весьма привлекательны для потенциального инвестора, поскольку не требуют значительных капиталовложений и обеспечивают быструю их окупаемость.

По макроэкономическому прогнозу в структуре промышленности Сибири до 2000 г. будет преобладать тенденция увеличения доли добывающих отраслей, а после 2000 г. начнет набирать силу обрабатывающий сектор.

Таблица 3 Отраслевая структура промышленности Сибири
в условиях наиболее вероятного сценария (в ценах 1997г., %)

Основные меры по развитию минерально-сырьевой базы должны быть направлены на повышение геологической изученности территории Сибири и на расширенное воспроизводство запасов минерального сырья ведущих отраслей. Необходимы широкомасштабные региональные геологогеофизические и геологосъемочные работы, гидрогеологическое, инженерно-геологическое и геоэкологическое изучение, государственный мониторинг геологической среды, меры по укреплению минерально-сырьевой базы топливно-энергетического комплекса, а также добывающих предприятий металлургического комплекса и золотодобывающей промышленности.

Учитывая общегосударственное и региональное значение топливно-энергетического комплекса Сибири, целесообразно к 2005г. несколько увеличить добычу нефти и угля, существенно - производство природного газа и электроэнергии. Около половины топливно-энергетических ресурсов Сибири будет вывозиться за рубеж и в другие регионы.

В нефтеперерабатывающей промышленности стратегия размещения переработки нефти направлена на обеспечение сибирских регионов моторными топливами и другими нефтепродуктами при максимальном приближении предприятий к их потребителю.

Перспективы газовой промышленности Сибири связаны в основном с разработкой четырех месторождений Тюменской области - Уренгойского, Ямбургского, Заполярного и Медвежьего, продукция которых ориентирована на транспорт в европейскую часть страны и на экспорт.

Важное значение для Сибири будет иметь освоение газовых месторождений Томской области, привлечение томского газа для топливоснабжения южных районов Западной Сибири, а также создание мощной газовой промышленности в Восточной Сибири.

Из программ перестройки в угольной промышленности регионов Сибири первоочередное значение имеют программы реструктуризации угольной промышленности Кузбасса и стабилизации развития угледобывающих регионов Красноярского края.

Стратегия развития энергосетей Сибири в прогнозируемый период должна быть ориентирована на надежное энергоснабжение собственных потребителей и на выход на рынки энергии сопредельных территорий и государств путем создания соответствующей транспортной сети.

Развитие металлургического комплекса связано с укреплением сырьевой базы практически всех действующих предприятий, приоритетным развитием обрабатывающего передела с расширением ассортимента продукции из цветных металлов и проката, что позволит полнее удовлетворять потребности Сибири и России в металлопродукции и повысить ее конкурентоспособность на мировых рынках.

В машиностроительном комплексе первоочередная задача сводится к поддержке таких предприятий гражданского машиностроения и ВПК (включая их частичную перепрофилизацию), которые способны обеспечить устойчивый платежеспособный спрос на внутрисибирских и общероссийском рынках машин, оборудования и приборов, приспособленных к работе в экстремальных условиях Севера, для удовлетворения потребностей топливно-энергетического и горнодобывающего комплексов, сельского хозяйства, перерабатывающих отраслей и жилищно-коммунального строительства.

Химическая промышленность Сибири должна развиваться за счет формирования нефтегазохимических комплексов (Тобольского, Томского, Н.-Уренгойского) в районах, имеющих ресурсы углеводородного сырья, топлива, воды, прежде всего - в Тюменской области.

Лесопромышленный комплекс нуждается в реконструкции и техническом перевооружении действующих производств с целью углубления переработки и повышения качества, транспортабельности и конкурентоспособности продукции на основе древесины, а также в перепрофилировании экологически вредных объектов. Важно укрепить материальную базу лесозаготовительной отрасли, включая строительство лесовозных дорог и расконсервацию отдельных предприятий лесозаготовки.

Агропромышленное производство Сибири должно насыщать продовольствием региональный рынок и увеличивать долю продукции АПК региона (зерно, мясо, транспортабельные молочные продукты) на межрегиональном продовольственном рынке.

К 2000 г. следует полностью обеспечить потребность в зерне и картофеле, а самообеспечение овощной продукцией увеличить до 85%. В дальнейшем растениеводство Сибири предполагается специализировать на товарном производстве продовольственного зерна с высокими технологическими свойствами и хлебопекарными качествами (Западная Сибирь) и картофеля (устойчивый внутренний рынок сбыта - Дальний Восток и внешний - государства Средней Азии).

Одним из важных условий развития животноводства в сибирских регионах остается укрепление кормовой базы. В пищевой промышленности представляется возможным максимально полно восстановить к 2005 г. утраченные Сибирью позиции внутреннего экспортера масла животного и сыра жирного, удвоить выпуск растительного масла и сахара-песка.

Развитие транспортного комплекса Сибири на период до 2005г. должно быть ориентировано на:

* обеспечение потребностей населения и отраслей хозяйства в перевозках (с учетом геополитического положения региона);

* создание благоприятных условий для выхода на мировые и российские рынки продукции отраслей специализации Сибири;

* улучшение транспортного обслуживания районов нового освоения природных ресурсов.

Во внешнеэкономической деятельности выделяются три главных направления:

* совершенствование (облагораживание) товарной структуры экспорта;

* перенос акцента с торговли товарами на торговлю капиталом и услугами;

* комплексное развитие географических направлений экономической интеграции.

Определяющая роль сохранится за сырьевым экспортом, в котором, при стабилизации рынка нефти в Европе намечается наращивание ее экспорта в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) и обеспечение роста экспорта газа. Развитие несырьевого экспорта Сибири во многом будет зависеть от реализации программных мер по структурной перестройке промышленности (в частности укрепления и повышения технического уровня обрабатывающих производств).

Обеспечить крупномасштабный рост иностранных инвестиций в Сибирь возможно прежде всего за счет создания механизма государственных гарантий и страхования инвестиций, развития транспортной, банковской и коммуникационной инфраструктуры, поддержки проектов с участием иностранных фирм.

На традиционном Западном направлении внешнеэкономической деятельности предполагается восстановление интеграционных связей со странами Восточной Европы, Балтии и европейскими странами СНГ. Стратегические задачи Восточного направления включают освоение ниш на рынке энергоносителей в Северо-Восточной Азии и в странах АТР, активизацию инвестиционного сотрудничества. Северное направление связано с организацией транспортного выхода, увязывающего железнодорожные, воздушные, речные и океанские перевозки крупнотоннажных грузов по Северному морскому пути в Скандинавию и страны АТР. Южное направление ориентируется на экономическое взаимодействие с северной частью Китая и Монголией, со странами Средней Азии и Казахстаном на основе усиления приграничного сотрудничества и кооперации.

Российский Дальний Восток

В течение 60 лет Дальний Восток России развивался по модели "один рынок сбыта, один поставщик". В 1986 г. была сделана попытка провозгласить новую модель развития для района, учитывающую невозможность гарантировать государственный патронаж в полном объеме. Акцент на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) означал бы переход хотя бы к частичному распределению ресурсов на основе конкуренции внутренних и зарубежных поставщиков и дальневосточных производителей.

С началом "либерализации экономики" зачатки модели конкурентных рынков, разработанной еще в 1987 г., получили, с одной стороны, официальную базу, а с другой - начали быстро трансформироваться.

Компенсации удорожающих факторов для района были практически ликвидированы и только с 1994 г. частично в очень урезанном виде восстановлены. Государственные капиталовложения начали быстро таять и к настоящему времени составляют менее 20% общего объема инвестиций. Естественное удорожание продукции и повышение постоянных затрат инфраструктурного характера теперь должны покрываться ресусами самого региона.

Реально это означало установление экономического барьера на западной границе Дальневосточного района, что привело к быстрому вытеснению его с рынков других районов России и стран СНГ. Одновременно в результате либерализации внешнеэкономической деятельности району была предоставлена возможность компенсации потери внутренних рынков экспансией на рынках стран АТР.

Однако воспользоваться этим район смог в весьма ограниченных размерах. Лишь отрасли традиционной экспортной специализации несколько увеличили свой экспорт в страны АТР, что помогло не столько компенсировать сокращение внутреннего спроса, сколько поддержать финансовое положение этих отраслей. Попытки форсировать сырьевой экспорт наталкиваются на жесткую конкуренцию на рынках АТР (прежде всего на японском рынке) и на нестабильность спроса на этих рынках. Диверсификация экспорта требует вложения больших средств, источники которых в самом районе отсутствуют. После 1994 г. экспорт вообще стал в большей степени источником получения денежной массы, а не средством решения проблемы сбыта. Рост внутренних издержек производства быстро сократил рентабельность экспорта сырья. Но перейти к переработке сырья - значит отдавать его перерабатывающим предприятиям даром из-за неплатежей. Свернуть невыгодный экспорт - значит вообще остановить производство. Таким образом, модель, действовавшая удовлетворительно в 20-е годы почти при полной изоляции района от России, плохо работает в настоящее время.

Плохо реализуется и идея оптимального распределения природных и экономических ресурсов при переходе к равновесным ценам и либерализации внешнеэкономической деятельности. Реально природные ресурсы прочно закреплены за неэффективными пользователями, у которых отсутствуют и средства, и желание изменить ситуацию. Машиностроительные предприятия (главным образом оборонного профиля) размещали в свое время исходя из стратегических интересов. Они никогда не были эффективными в экономическом отношении. Естественно, что в рыночных условиях они не могут конкурировать с продукцией иностранных фирм и даже сибирских заводов.

К настоящему времени на Дальнем Востоке достигнуто относительное равновесие между общим спросом и предложением. Около 75% продукта реализуется на внутрирайонном рынке, 10% - на внутреннем рынке России и СНГ и 15% на внешнем рынке (в основном стран АТР). Внутренний рынок района весьма узок как для сырья, так и для продукции обрабатывающей промышленности, что обусловило формирование в 1995 - 1997 гг. "наклонного коридора стабильного спада" со среднегодовым темпом 5%.

Это дополняется постоянным оттоком населения, которое подталкивается к выезду как нарастанием безработицы, которая в ряде случаев приобретает застойную форму (малые поселки и города, населенные пункты с военной промышленностью, северные поселения, части северных регионов с монопродуктовой специализацией), так и потерей иллюзии "общественной полезности" своего пребывания на Дальнем Востоке.

Таким образом, и нынешняя модель функционирования и развития района имеет серьезные изъяны, не обеспечивая в перспективе эффективной динамики социальной и экономической системы Дальнего Востока. Между тем такая динамика важна не только с точки зрения существования самого Дальневосточного района России, но и с позиций обеспечения национальных интересов Российской Федерации.

Дальневосточный район представляет собой естественный "тихоокеанский пояс" России, обеспечивающий непосредственный выход в Мировой океан и прямой контакт с наиболее динамичным и перспективным в третьем тысячелетии Азиатско-Тихоокеанским мегарегионом мира. При этом, однако, Россия и ее Дальний Восток исторически, этнически, культурно, экономически до сих пор остаются чужеродным элементом в АТР. Невозможно, да и не нужно элиминировать культурные и этнические особенности. Однако без разрушения экономических препятствий, главными из которых являются обособленность района от мировых экономических и финансовых процессов, а также резкое различие стандартов экономических и административных механизмов, реальное участие России в жизни АТР будет постоянно под вопросом.

Не следует забывать также, что после присоединения Гонконга совокупная экономическая и финансовая мощь "Большого Китая", безусловно, превратилась в один из важнейших факторов глобального военно-политического и финансово-экономического равновесия. Обозначился треугольник противоречий в составе США - Япония - Китай, в рамках которого так или иначе придется находить варианты стабилизации и компромиссов. От того будет ли Россия активным участником таких поисков и реализации решений или только беспомощным наблюдателем (или жертвой), зависит не только международный статус России, но и ее финансово-экономическое благополучие. Активизировать свою роль в Азиатско-тихоокеанском мире Россия может только через включения в этот мир своего Дальнего Востока.

В настоящее время можно говорить о формировании двух основных экономических блоков стран в рамках АТР - североамериканского и восточно-азиатского.

Следует рассмотреть возможность вхождения России в АТР через Дальний Восток посредством преимущественного развития сотрудничества с тем или иным из указанных "блоков".

Отсутствие достаточных стимулов для экономической взаимодополняемости, относительная географическая удаленность, вероятно, будут сдерживать перспективы развития Дальнего Востока за счет преимущественных связей с США.

Учитывая традиционно сырьевой характер экспорта Дальнего Востока в Японию и Южную Корею, даже при благоприятном развитии событий трудно представить, что развитие отношений с этими странами будет способствовать радикальным изменениям в экономике Дальнего Востока.

Географическая удаленность, а также трудности в налаживании экономического сотрудничества на базе взаимодополняемости экономических потенциалов делают вариант вхождения Дальнего Востока в АТР на основе преимущественного развития связей с регионом АСЕАН маловероятным.

Каковы же возможные сценарии интеграции района?

Первый сценарий основывается на усилении государственного регулирования экономического развития Дальнего Востока.

Основные предпосылки данного сценария состоят в следующем:

* Дальнему Востоку в перспективе отводится роль крупной природно-ресурсной базы России, которая будет активно участвовать в обеспечении потребности страны в цветных металлах, топливе, лесе, морепродуктах и гарантировать значительные поступления от экспорта в государственный и региональные бюджеты;

* региональная экономическая система должна быть равно открыта в восточном (в АТР) и западном (во внутрь России) направлениях для эффективного взаимодействия с внутренним и внешним рынками;

* внешнеэкономические связи - лишь компенсатор удаленности района от российских рынков и повышенных транспортных затрат.

Такой сценарий развития Дальнего Востока представляет собой осторожный переход в государственном регулировании от концепции пассивных мер поддержки развития к концепции активного обеспечения развития района. Основное направление - формирование структуры экономики, дающей продукцию с высокой долей добавленной стоимости как потенциального источника самофинансирования развития. Центральной задачей является перестройка хозяйства района, в ходе которой предусматривается:

* диверсификация экономики путем развития комплексирующих и инфраструктурных производств;

* перепрофилирование и создание машиностроительных производств, ориентированных на удовлетворение потребностей региона в особенности в оборудовании для горнодобывающей, лесной и рыбоперерабатывающей промышленности;

* формирование в период после 2005 г. сектора производств по более глубокой переработке минерального сырья и биологических ресурсов.

Такие установки можно осуществить на основе развития в районе современных динамичных отраслей, обеспечивающих высокие темпы роста. В первую очередь для этого необходима ориентация машиностроительного комплекса на приборостроение, производство принципиально новых технологических систем, техники и оборудования для освоения ресурсов океана. Большое значение будет иметь развитие комплекса океанических отраслей, в первую очередь морской нефтегазодобычи, марикультуры, получения физиологически активных веществ из морских организмов, добыча твердых минеральных ресурсов шельфа.

Согласно этому сценарию, Дальний Восток сохранит свою традиционную специализацию по снабжению страны ценными минерально-сырьевыми ресурсами, но развитие добывающих отраслей будет нацелено на комплексное использование сырья путем его максимальной переработки. При этом к 2005 г. можно достичь существенного улучшения социально-экономической ситуации, а к 2015 г. выйти на среднероссийский уровень.

Развитие района по такому сценарию в очень сильной степени зависит от размеров государственной поддержки, так как региональные предприниматели очень инертны в эксплуатации уже сформировавшейся структуры и типа хозяйства. Поскольку у государства в ближайшие годы необходимых финансовых ресурсов не будет, вероятность осуществления такого сценария невелика.

Второй сценарий предполагает взаимодействие экономической системы района с другими субъектами рыночного хозяйства внутри страны и за ее пределами на основе имеющихся сравнительных преимуществ. Сценарий исходит из предпосылки, что Дальний Восток обладает потенциальным преимуществом лишь в области разработки и эксплуатации природных ресурсов и данные преимущества можно использовать сравнительно долго и эффективно.

Это потенциальное преимущество способно превратиться в реальное благодаря еще одному естественному фактору развития - географическому положению, которое позволяет сократить экономическое расстояние от места добычи и переработки сырья до рынков сбыта в Тихоокеанском регионе.

Исходный пункт сценария - возросшая в период реформ экспортная квота Дальнего Востока в промышленном производстве примерно с 4% в предреформенный период, до более 15% в настоящее время. Поэтому центральная идея данного сценария - закрепление и развитие экспортной специализации района на базе эксплуатации природных ресурсов как основы социально-экономического развития в первой четверти XXI в. Такой тип развития района менее капиталоемок (по крайней мере, на начальной стадии его реализации, когда в основном будут эксплуатироваться уже вовлеченные в хозяйственный оборот источники ресурсов) по сравнению с формированием диверсифицированной структуры промышленности, а значит более привлекателен. Что не менее важно, район - традиционный участник сырьевых рынков, в то время как рынки готовой продукции ему предстоит завоевывать при весьма жесткой конкуренции с Японией, Южной Кореей и Китаем.

Осуществление этого сценария не означает, что природно-географический фактор позволяет району автоматически реализовать свои экономические преимущества. Проблема заключается в том, чтобы эффективно развивая конкурентоспособные в рыночных условиях сектора хозяйства, обеспечить стабильный прогресс экономической системы района в рамках международного и национального разделения труда.

Традиционный для новейшего времени тезис - переход от сырьевой специализации к развитию обрабатывающей промышленности - основан на тривиальном утверждении, что в продукции обрабатывающей промышленности доля добавленной стоимости больше и, следовательно, ее развитие более выгодно. Однако анализируемый сценарий предполагает, что переход к их форсированному росту обрабатывающих отраслей противоречит использованию сравнительных преимуществ, которые, как отмечалось выше, сосредоточены именно в добывающих отраслях. В условиях рынка нет достаточных оснований для сдерживания реально конкурентоспособных добывающих отраслей ради развития производств, конкурентоспособность которых не очевидна. Следовательно приоритет в инвестиционной политике должен оставаться за добывающими, экспортноэффективными отраслями.

В отличие от первого сценария региональная экономическая система должна быть более открыта в восточном (в АТР), нежели в западном (во внутрироссийский рынок) направлении. Это требует создания преимуществ для операций на международном рынке. Нужен не только отход от унифицированной таможенной политики для Дальнего Востока, но и нахождение специальных формул и процедур стимулирования взаимодействия со странами АТР в производственной и инвестиционной сферах.

По существу, необходимы условия для свободного движения капиталов, людей и технологий между Дальним Востоком и зарубежными партнерами, что в свою очередь будет стимулом для привлечения в район российских инвестиций. При определенной конкуренции на рынке сырья с некоторыми странами АТР, обладающий ресурсным потенциалом, Дальний Восток может стабильно развиваться как экспортер только в том случае, если страны-потребители сырья станут участвовать в производственном процессе. Это означает, что наряду с резидентами они должны получить доступ к эксплуатации земельных и биологических ресурсов, недр на условиях аренды и концессий, возможности приобретения иностранными юридическими и физическими лицами собственности на территории Дальнего Востока. Интернационализация собственности, таким образом, один из наиболее существенных моментов для реализации данного сценария при конкуренции на рынках сырья АТР. Более того, можно предположить, что такой способ включения иностранных партнеров в процесс разработки и эксплуатации источников сырья в перспективе даст реальный импульс и для диверсификации экономической активности.

Фактическое положение в сырьевом секторе экономики Дальнего Востока таково, что наличные сырьевые ресурсы практически поделены между субъектами хозяйствования и являются предметом сильнейшей конкурентной борьбы между российскими традиционными и новыми финансово-экономическими структурами. Однако существуют значительные потенциальные запасы и территории, которые либо не разведаны, либо не доступны в настоящее время российским предпринимателям и государству в целом из-за недостатка финансов. Они и должны стать предметом максимально быстрого и разумного развития концессионных проектов. При этом необходимо соблюдать следующие условия предоставления концессий:

* поставка определенной части продукции на внутренний рынок;

* реинвестиции в обустройство территории и социальное развитие;

* гарантии внедрения современных технологий, обеспечивающих комплексность использования ресурсов и поддержание экологических стандартов.

Стратегия экспортной ориентации, составляющая стержень данного сценария, предполагает и, как минимум, более осторожную для Дальнего Востока политику импортозамещения, которая наметилась в последнее время. Для Дальнего Востока политика импортозамещения может на деле обернуться возвратом к полной интеграции района во внутрироссийский рынок, повышением издержек производства экспортноориентированной продукции и восстановлением бюджетного характера поддержки и финансирования развития района.

Одно из важнейших условий развития района по данному сценарию - изменение инвестиционной ситуации. Общее улучшение инвестиционного климата в России благоприятно скажется на перспективах Дальнего Востока, но не решит проблемы в перспективе. В районе должны быть созданы сравнительные преимущества для инвесторов. В качестве одного из методов создания таких преимуществ выступает формирование свободных экономических зон, либо таких условий на более обширных территориях, в которых экономика бы развивалась по правилам свободной экономической зоны.

Таким образом, сценарий предполагает, что экономическая система района и внешняя среда станут такими, что в соответствии с генеральной тенденцией, предусматривающей устойчивое повышение ценности природных ресурсов Дальнего Востока для АТР, будут созданы условия конкурентоспособности в международном вертикальном разделении труда, и "ниша" района, заключающаяся в эксплуатации природных ресурсов, обеспечит устойчивое развитие.

Третий сценарий ориентируется на "китайский" вариант кооперации Дальнего Востока со странами АТР. Он достаточно привлекателен по разным причинам.

1. Китайская экономика - наиболее динамично развивающаяся экономика мира; даже в перспективе, после вероятного снижения среднегодовых темпов роста до 5 -6% в год, Китай сохранит в этом отношении преимущество перед другими странами АТР. Потенциально,китайский рынок практически неисчерпаем.

2. Наличие значительной сухопутной границы между Россией и КНР, в том числе на территории Дальнего Востока, известная степень взаимодополняемости экономических потенциалов и сопоставимость уровней развития. Следовательно, ускоренное развитие отношений с Китаем могло бы не только поддержать традиционные отрасли специализации Дальнего Востока, но и создать новые перспективные производства (переработка минерального сырья, выпуск минеральных удобрений, целлюлозно-бумажной и мебельной продукции и т.п.). Возможно также придание новых импульсов развитию сельского хозяйства ( выращивание и переработка сои, других сельскохозяйственных культур) и некоторых подотраслей машиностроения.

3. Более активное привлечение и использование китайской рабочей силы на российском Дальнем Востоке, освобожденное от административных ограничений, способствовало бы подъему сельскохозяйственного производства и легкой промышленности в регионе, а также решению ряда острых социальных проблем (строительство жилья, объектов соц-культбыта и т.п.), что, в конечном счете, могло бы создать более благоприятные условия для закрепления населения в районе и привлечения работников из других районов Российской Федерации и СНГ.

4. Благоприятные международно-политические факторы. Как США, так и Япония объективно заинтересованы в поддержании баланса сил в АТР, поэтому не в их интересах допускать деструктивные сценарии развития событий, как в Российской Федерации, так и в Китае. Вследствие этого в перспективе нельзя исключить возможности осуществления крупномасштабных трехсторонних экономических проектов на территории Дальнего Востока, которые предусматривают реализацию продукции на рынках стран АТР с использованием японской, американской, южнокорейской технологий и капиталов, природных ресурсов и территории Дальнего Востока, а также китайской рабочей силы. Кроме того, следует учитывать, что одна из наиболее острых проблем современного Китая - растущий разрыв в уровне развития экономики и доходов населения между отдельными провинциями. Следовательно, стремясь сохранить легитимность своей власти и удержать страну от распада, руководство КНР будет и далее проявлять всемерную заинтересованность в развитии экономического сотрудничества со всеми сопредельными странами, включая и Российскую Федерацию.

Предположение о возможности относительного обособления дальневосточного района основывается также и на опыте постепенного открытия китайской экономики в ходе экономических реформ в КНР, которое, как известно, началось с прибрежных провинций страны. К тому же сравнительно небольшая доля Дальнего Востока в населении и промышленном производстве Российской Федерации, позволяет, на наш взгляд, относительно безболезненно выделить данный район в территорию с особым экономическим статусом.

Естественно, данный сценарий предполагает равную открытость российского Дальнего Востока для экономического взаимодействия со всеми экономиками АТР при отсутствии какой-либо дискриминации по отношению к той или иной стране. Но объективно опорой будет прежде всего значительная интеграция с китайской экономикой, чтобы использовать последнюю для широкого выхода в Азиатско-тихоокеанский регион.

В качестве конкретной реализации данного долговременного сценария следует предложить прежде всего формирование льготного (упрощенного) пограничного и таможенного режима в ряде зон (городов) вдоль российско-китайской границы, учитывая создание здесь в конечном счете зоны свободной торговли. В дальнейшем подобный режим может быть распространен на значительную часть территории Дальнего Востока. Формирование льготного таможенного и инвестиционного режима на территории Дальнего Востока позволит привлечь сюда также российские капиталы и свободные средства населения, пусть даже первоначально под флагом иностранного (в данном случае - китайского) капитала, как это и происходило в свободных экономических зонах КНР.

В качестве последующих шагов по формированию единого экономического пространства между российским Дальним Востоком и Китаем можно предложить постепенное ослабление и последующее снятие ограничений на свободное перемещение капитала, услуг, технологий и рабочей силы между Дальним Востоком и КНР, постепенную интеграцию транспортной и энергетической систем и т.п.

В течение нескольких десятилетий в районе может сформироваться экономическая система, органически включенная в международное разделение труда и базирующаяся на относительно свободном распределении экономических ресурсов между Дальним Востоком и КНР, а также внутри экономики района на конкурентной основе. Учитывая, что Китай уже сейчас в значительной степени интегрирован в экономику АТР, это приведет к возможности двухсторонней фильтрации через китайскую экономику ресурсов, технологий, продукции, капиталов, информации, что фактически и означает интеграцию в АТР.

Практическими результатами реализации данного сценария могут оказаться:

* постепенное формирование новой структуры экономики Дальнего Востока, ориентированной на кооперацию с КНР и другими странами Азиатско-тихоокеанского региона. Широкое привлечение дешевой китайской рабочей силы может создать предпосылки для перехода промышленности и экономики в целом на Дальнем Востоке на более высокий технологический уровень, высвободив дефицитные ресурсы местной рабочей силы для работы в каких-то новых отраслях, включая услуги производственного характера;

* кооперация с Китаем (ориентация на внутренние потребности района, китайского рынка и рынка стран АТР) позволит создать новые стимулы для подъема таких отраслей экономики Дальнего Востока, как строительство (в том числе жилищное), ряда промышленных производств (производственная кооперация в машиностроении, возможно, нефтеперерабатывающей, деревообрабатывающей и химической промышленности). Существуют также возможности организации специализированных предприятий по выращиванию овощей и сои для удовлетворения потребностей внутреннего рынка и, при благоприятных условиях внешних рынков, прежде всего китайского;

* формирование на Дальнем Востоке китайской общины, представители которой будут заняты в сельском хозяйстве, строительстве, отдельных отраслях промышленного производства, розничной торговле, сфере услуг. Растущая нагрузка на социальную сферу вследствие увеличения населения Дальнего Востока за счет миграции может быть компенсирована ростом жилищного строительства и развитием сферы потребительских услуг путем привлечения китайской рабочей силы. Помимо генерирования дополнительного спроса на товары и услуги деятельность китайской общины при надлежащем регулировании, как представляется, будет содействовать привлечению финансовых ресурсов из Китая и налаживанию более тесной кооперации с КНР района в целом.

Таким образом, перспективы развития Дальнего Востока в определяющей степени (более чем в других районах, за исключением, может быть, Северного Кавказа) зависят от государственной политики. Будут у государства возможности и политическая воля вложить средства в реструктуризацию экономики района, в ее диверсификацию и развитие конкурентоспособных обрабатывающих производств - начнет осуществляться первый сценарий (вернее всего, не ранее 2005 г.).

Более вероятен курс на реализацию имеющихся природных ресурсов и географических преимуществ в конкурентной борьбе за инвестиции и рынки сбыта. Локомотивом развития в данном случае будут выступать добывающие производства и рыбная промышленность. При этом до 2015г. сохранится сырьевая ориентация района, но это позволит существенно улучшить социальное положение местного населения и повысит шансы России на полноправное вхождение в альянс с лидерами АТР. В какой мере Китай будет участвовать в этом процессе, зависит от межгосударственных отношений не только между Россией и Китаем, но и между США и странами Юго-Восточной Азии.