---

Оригинал: Газета «Правда»

«Голова Ходорковского»: цена вопроса

Александр Романихин,
президент Союза производителей нефтегазового оборудования,
член правления Российского союза товаропроизводителей

23.12.2003

Олигархи уже готовы присвоить себе функции российской бюрократии. Государство не возражает?

Только на первый взгляд, силовой наезд на «Юкос» и его акционеров дался государству легко и непринужденно. Российские СМИ кто с осуждением, а кто с ликованием отметили, что бизнес-сообщество «поджало хвост» и не вступилось за пострадавшего Михаила Ходорковского. Сомнительно и то, что трезвомыслящие бизнесмены решат инвестировать свои «честно нажитые» капиталы на изменение существующего режима, о чем многозначительно намекают некоторые известные политологи. В этом нет никакой нужды. Российский бизнес знает, как управляться со своей властью. Тем более что и власть, испуганная от явной поддержки населением политических выразителей «идей реванша», сегодня, похоже, готова уступить бизнесу куда больше, чем тот рассчитывал заполучить.

На днях, рассуждая о судьбе правительства после парламентских выборов, премьер правительства Михаил Касьянов, особо подчеркнул то обстоятельство, что главная цель административной реформы – избавление государства от избыточных функций и передача этих функций саморегулируемым организациям и бизнес-сообществу. Как передает РИА «Новости» слова Михаила Касьянова, в последнее время бизнес все активнее проявляет желание взять на себя функции государства. Премьер-министру это кажется похвальным. Но не за эти ли самые идеи подвергся ожесточенной критике Михаил Ходорковский, не эти ли амбиции по перераспределению реальной государственной власти в пользу «денежных мешков», в конце концов, и привели его в «Матросскую тишину»? И если вдуматься, то схема мало, чем отличается от печально знаменитых залоговых аукционов 1996 года. Только на этот раз приватизации должна подвергнутся не собственность бывшего СССР, а самая что ни на есть реальная государственная власть.

Что же такое закон «О саморегулируемых организациях», принятый в первом чтении депутатами ушедшей Госдумы РФ? «ПРАВДА.Ру» предлагает вашему вниманию статью президента Союза производителей нефтегазового оборудования, члена правления Российского союза товаропроизводителей Александра Романихина.

Проект закона «О саморегулируемых организациях», внесенный летом 2003 года был принят в октябре в первом чтении Государственной Думой. В числе соавторов данного законопроекта большая группа депутатов во главе с бывшим председателем Комитета Государственной Думы по собственности Виктором Плескачевским. Принятие законопроекта особенно воспринято российскими либералами как весомая победа. И неспроста.

Законопроект «О саморегулируемых организациях» (СРО) преподносится российской общественности как весьма прогрессивный, демократичный и необходимый в условиях административной реформы. Утверждается, что разработка законопроекта соответствует приоритетным направлениям административной реформы в 2003-2004 годах, которыми в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах" предусматривается развитие СРО. Необходимость закона о СРО объясняют защитой интересов субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности, усилению их ответственности перед потребителями. Риторика апологетов данного закона звучит складно, но на практике саморегулирование по-российски может привести не к тому «как лучше», а к тому «как всегда». И вот почему.

Прежде всего, необходимо отметить, что ни в одной стране мира нет аналога российскому законопроекту о СРО. Да и в русском языке нет такого нелепого термина. Любой хозяйствующий субъект на рынке является саморегулируемым, а действующий Федеральный закон «О некоммерческих организациях» создает правовую основу для объединения юридических лиц в союзы, ассоциации, партнерства и пр.

Во всех государствах процесс создания союзов и ассоциаций происходил естественным путем, без всяких специальных законов. Российские либералы делают все, чтобы окончательно разрушить существующую систему государственного контроля и передать эти функции весьма сомнительным и далеко не демократичным новообразованиям. Законопроект в этом смысле очень напоминает известный закон «О кооперации», который дал мощный импульс развитию в СССР системной коррупции. Тогда тоже хотели как лучше, говорили о развитии производства, о развитии инициативы, а на практике все это выродилось в перетекание государственных ресурсов в карманы отдельных инициативных граждан. Подавляющее число кооперативов за свои «услуги» назначали произвольные цены, а затем совместно с руководителями предприятий отмывали и делили государственные деньги. Кстати, главный автор законопроекта о СРО хорошо знает закон о кооперации. В августе 1988 года через месяц после его выхода Виктор Плескачевский создал один из первых кооперативов Ленинграда «Алтус».

Законопроект о СРО под лозунгом административной реформы передает им право устанавливать стандарты, контролировать выполнение этих стандартов, выносить решение об их нарушении и налагать на предприятия штрафы. Естественно, что подобное совмещение функций в одной организации противоречит принципам административной реформы. Более того, СРО имеют право оказывать платные услуги. Фактически произойдет подмена федеральных органов исполнительной власти, но взятки будут заменены легальным перечислением в СРО вступительных, членских и целевых взносов, а также платой за «услуги». Все предприятия поставят в такие условия, что они будут вынуждены платить руководству СРО дань и играть по устанавливаемым ими правилам.

Законопроект о СРО предусматривает и обязательное членство: «Федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного участия (членства) в СРО для цели осуществления отдельных видов предпринимательской или профессиональной деятельности».

Участники рынка ценных бумаг хорошо знают, к чему привело обязательное членство в СРО, установленное в 1996 году. Это противоречило закону "О рынке ценных бумаг", но такую практику поощрял бывший руководитель ФКЦБ Дмитрий Васильев. Еще немного и СРО получили бы права по лицензированию профессиональных участников рынка, но новому председателю ФКЦБ Игорю Костикову удалось переломить ситуацию, и Владимир Путин подписал указ об отмене обязательного членства в СРО.

Позиция нового руководства ФКЦБ состоит в том, чтобы не заменять одну бюрократию другой, а минимизировать само лицензирование. Если сократить количество лицензируемых видов деятельности, то вопрос отпадет сам собой. Только так можно сократить административное давление на бизнес.

В конце прошлого года был принят новый Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Здесь также проблемы возникают из-за появления нового института банкротства - саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно новому закону, права назначения и контроля за деятельностью арбитражных управляющих переданы СРО. Ранее в рамках закона 1998 года арбитражные управляющие были самостоятельными субъектами правоотношений. Новый закон обязывает арбитражных управляющих быть членом одной из СРО. Закон предусматривает и инструменты воздействия СРО на арбитражных управляющих. Однако эффективность такого "общественного контроля" представляется весьма сомнительной.

В начале июля 2003 года правительство в соответствии с законом "О несостоятельности (банкротстве)" утвердило ряд новых правил, касающихся регулирования деятельности арбитражных управляющих и СРО. Правила регламентируют проведение арбитражным управляющим финансового анализа, а также проведение СРО проверки деятельности своих членов. Эксперты считают, что такие проверки приведут к раскрытию коммерческой информации о кредиторах и контрагентах должника. При этом вообще непонятно, кто будет нести ответственность за разглашение коммерческой, а в ряде случаев и государственной тайны.

Непонятно, каким образом будет осуществляться контроль регулирующего органа за деятельность СРО. Все идет к тому, что СРО арбитражных управляющих превратятся в систему ангажированных организаций, деятельность которых будет направлена на создание определенного бизнеса на рынке банкротства.

Заместитель председателя Высшего арбитражного суда Василий Витрянский следующим образом охарактеризовал роль СРО арбитражных управляющих: «Это какой-то странный бизнес, который развивается на процедуре банкротства. Впрочем, я знаю, откуда дует ветер, - очень многие депутаты Госдумы участвуют в профессиональных организациях, поэтому они и решили расширить свои полномочия». Василий Витрянский также отметил, что решение о введении нового института СРО>

было крайне неудачным, так как эта организация не является финансово самостоятельной: «Это бизнес, который нуждается в деньгах. Вы знаете, какую сумму вознаграждения они требуют с должника? 2-3 тыс. долларов. СРО «горят синим пламенем», им нужны спонсоры».

Конкурентное преимущество получают СРО, которые имеют сторонние источники финансирования или административную поддержку. В первом случае деятельность СРО финансируется за счет крупного бизнеса, а во втором - за счет назначения управляющих - членов СРО на более крупные объекты, либо за счет назначения управляющего на несостоятельных должников. В результате все будут определять только СРО, которые подконтрольны олигархату.

Крупный бизнес заранее готовится занять позиции на рынке арбитражного управления. Еще 25 сентября 2002 года бюро правления РСПП приняло решение поддержать инициативу создания профессиональной саморегулируемой организации арбитражных управляющих под эгидой РСПП. Одобрено создание Некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих». Кто же вошел в состав учредителей этой организации? Василий Шахновский (ныне экс-глава «ЮКОС-Москва»), Александр Мамут («Тройка Диалог»), Алексей Мордашов («Северсталь-групп»), Владимир Потанин («Интеррос»), Анатолий Чубайс («РАО ЕЭС»), Аркадий Вольский (РСПП), Каха Бендукидзе («ОМЗ»); Михаил Фридман («Альфа-групп») и ряд других представителей крупного бизнеса. Бизнесмены из РСПП вместе с бывшим директором ФСФО Георгием Талем учредили свою организацию арбитражных управляющих.

Арбитражный управляющий Александр Тарантов в статье «На пороге третий передел собственности» (Еженедельник "Экономика и Время" №40 от 1 декабря 2003 года) пишет: «Какой там закон, когда выдвигать кандидатуру управляющего, платить за него страховку и проверять его работу будет не суд и не Федеральная служба финансового оздоровления и банкротства, а некая общественная организация! Заплатил в СРО, сколько требуется, и получай целый завод в личное владение. И никто при этом ничего сказать не сможет - ведь все по закону».

3 декабря текущего года вступила в действие норма закона о банкротстве, обязывающая арбитражных управляющих перерегистрироваться и стать участниками СРО, а также застраховать в этих организациях свою материальную ответственность. Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО) по этому вопросу обратилась в Высший арбитражный суд РФ (ВАС), чтобы прояснить сложившуюся ситуацию. По закону о банкротстве, арбитражным судам придется отстранять от занимаемых должностей всех арбитражных управляющих, не вошедших в СРО. При этом решение о назначении этих арбитражных управляющих принимал сам арбитражный суд. Вот к таким коллизиям приводит принятие непродуманных законов.

16 апреля 2003 года бюро правления РСПП решило создать Национальную организацию по финансовому учету и отчетности, чтобы эта саморегулируемая организация взяла на себя функции Минфина по "методологическому обеспечению бухучета".

Как уже отмечалось выше, правительство рассматривает возможность передать СРО функции регулирования в секторе аудита и бухучета. Ранее этот вопрос входил в компетенцию Минфина. Сейчас планируется осуществить передачу надзорных функций от Минфина к саморегулируемым организациям аудиторов, а также передать СРО функции лицензирования аудиторов.

При всех своих недостатках Минфин – федеральный орган исполнительной власти. Он независим от аудиторов и оснований для получения от Минфина объективных решений куда больше, чем от СРО, которые на практике будут подконтрольны крупным аудиторским компаниям. Естественно, что крупнейшие аудиторские компании, создавшие СРО, лоббируют введение в них обязательного членства.

Процесс передачи «избыточных» государственных функций различным новообразованиям принимает просто какой-то обвальный характер. В декабре текущего года в правительственную комиссию по административной реформе внесено предложение о передаче СРО полномочий Минтруда, который является уполномоченным федеральным органом по надзору за деятельностью негосударственных пенсионных фондов (НПФ). Естественно, что различные структуры, например, Национальная лига управляющих и другие, весьма заинтересованы в получении таких полномочий федерального органа исполнительной власти.

Апологеты закона о СРО весьма часто ссылаются на необходимость его принятия в связи с необходимостью подготовки технических регламентов, поэтому данная область саморегулирования заслуживает отдельного рассмотрения.

Федеральный закон "О техническом регулировании" вступил в силу около полугода назад. Он был представлен депутатам как необходимая мера в условиях вступления России в ВТО, а также как инструмент борьбы с бюрократизацией сферы стандартизации и сертификации. Однако, что мы имеем на практике?

Основной идеей закона о техническом регулировании является передача контроля над качеством производимых товаров и услуг СРО, а также отмена обязательности государственных стандартов производства. Государство будет контролировать только соблюдение основных правил производства, описанных в технических регламентах, которые принимаются в виде федеральных законов, постановлений правительства РФ и указов президента.

Как же на практике происходит подготовка технических регламентов? Допустим, необходимо подготовить технический регламент «О безопасности шариковых ручек». Крупнейшим производителям таких ручек далеко не безразлично, какие нормы будут заложены в этот регламент. Например, количество обязательных испытаний может существенно повлиять на стоимость конечного изделия и, соответственно, на его конкурентоспособность. Поэтому они либо создают «Союз производителей шариковых ручек», либо ставят под контроль уже существующий союз или ассоциацию. Затем от имени этой «саморегулируемой» организации готовится тот технический регламент, который нужен данным бизнесменам.

Большинство существующих отраслевых союзов являются нищими структурами, и, чтобы выжить, готовы продаться любому олигарху. Как отметил один из бывших советских министров, «отраслевые союзы в России весьма независимы». И, улыбнувшись, добавил: «От них ничего не зависит». Влияние и возможности российских отраслевых союзов действительно невозможно даже сопоставить с крупными компаниями. Например, российский машиностроительный союз совсем не похож на машиностроительный союз Германии, где имеются глубокие традиции самоорганизации бизнеса. Его даже сопоставить сложно по реальным возможностям, например, с компанией ОМЗ. Или что значит союз производителей соков по сравнению с компанией Вимм-Билль-Данн? Ничего не значит.

Так вот теперь союзы превратятся в зависимые структуры. Только зависеть они будут не от мнения большинства своих членов, а от своих заказчиков – представителей крупного капитала. Естественно, что у руководства таких структур появится больше денег, а промышленность вместо нормальных ГОСТов, нормы которых в ряде случаев были более жесткими, чем зарубежные стандарты, будет жить по устраивающих олигархов техническим регламентам.

Опасность подобных тенденций понимают многие российские политики. В частности, первый заместитель председателя Совета Федерации Валерий Горегляд так оценивает СРО: «Что такое саморегулируемая организация, или СРО, для большого бизнеса? Это значит, в алюминиевой отрасли функции государства станет исполнять, например, Дерипаска. При нем будут две-три дочерние компании, и все они начнут «саморегулироваться» в пользу одного олигарха». Этот взгляд разделяет и глава МАП России Илья Южанов, который считает, что «есть опасения получить в лице некоторых СРО еще худший образчик частного кооперирования, когда группа товарищей захватит какой-нибудь рынок, сферу или отрасль и начнет ее регулировать, как она считает нужным».

В стране, которая совершенно не имеет никаких традиций в области самоорганизации бизнеса, где в течение ряда лет все это саморегулирование заключалось лишь в создании «семибанкирщины», нет никаких предпосылок для появления демократичных и независимых СРО, отражающих интересы большинства своих членов. Поэтому сегодня ни в коем случае нельзя передавать СРО государственные функции. Особенно так, как это сделано в законопроекте «О СРО», где они уполномочены устанавливать, контролировать и наказывать предприятия за нарушение стандартов. Это абсурдно и весьма вредно в нынешних российских реалиях.